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甘肃省工信委关于印发《甘肃省工业和信息产业专项资金管理办法》的通知

时间:2018年10月11日来源:

甘工信发〔2018482 

各市、州工信委,兰州新区经发局,中央在甘和省属有关企业:

    为进一步加强和规范省级财政预算安排的工业和信息产业发展专项资金管理,切实提高专项资金使用效益,省工信委对《甘肃省工业和信息产业项目资金管理办法》进行了修订,现印发你们,请遵照执行。 

 

 

                                                                甘肃省工业和信息化委员会 

                                                                      2018930 

 

  甘肃省工业和信息产业专项资金管理办法 

  第一章        

   第一条 为进一步加强和规范省级财政预算安排的工业和信息产业专项资金(以下简称专项资金)管理,切实提高专项资金使用效益,根据《甘肃省省级部门预算编制管理办法》(甘财预〔2015100号)、《甘肃省省级财政专项资金管理办法》(甘财办〔201422号)和《甘肃省省级预算绩效目标管理办法》(甘财办〔201426号)等有关规定,结合全省工业和信息产业发展要求,制定本办法。 

   第二条 本办法所称工业和信息产业专项资金,是指由省级财政预算安排,列为省工业和信息化委员会(以下简称省工信委)部门预算,重点支持全省工业和信息产业绿色高质量发展的专项资金。依托专项资金设立的基金,按照国家、省上关于政府投资基金的有关规定管理。 

  第三条 省工信委负责确定专项资金支持方向和重点,提出年度专项资金使用计划,商省财政厅下达专项资金预算指标,对专项资金预算执行及结果负责。 

  第四条 专项资金管理严格遵循依法依规、突出重点、讲求绩效、管理科学、公开透明,谁安排、谁监管,先入库、后支持的原则。各市州工信委及省工信委相关业务处室对项目的合规性、真实性、可行性以及绩效目标,按照职责分工负有监管责任。省工信委规划发展处会同财务审计处负责专项资金的统筹管理、预算申报、综合平衡和绩效评价等工作。 

第二章  专项资金使用方向和方式 

 

  第五条 专项资金重点支持《甘肃省先进制造产业发展专项行动计划》、《甘肃省数据信息产业发展专项行动计划》、《甘肃省清洁生产产业发展专项行动计划》、《甘肃省军民融合产业发展专项行动计划》、《中国制造2025甘肃行动纲要》和《甘肃省“十三五”工业转型升级规划》、《甘肃省“十三五”信息化发展规划》确定的发展重点、突破方向和主要目标任务落实。主要支持以下方面: 

(一)重大项目前期; 

(二)甘肃省先进制造、数据信息、清洁生产和军民融合产业发展专项行动计划项目; 

(三)创新平台建设、科技成果转化,产业及创新能力体系建设、产品及品质提升能力建设、区域特色优势产业及集聚发展能力培育、先进制造业培育发展能力建设、传统产业绿色制造提升能力建设; 

(四)制造业与互联网融合发展等新产业,新业态; 

(五)中小企业提升能力建设、“专、精、特、新”企业建设、规模以下工业企业升级为规模以上企业、公共服务平台建设、融资担保体系建设 

(六)获得国家支持要求省级财政配套的项目; 

(七)落实省委省政府部署的其他重点工作任务。 

  第六条 专项资金原则上采取贷款贴息为主,鼓励采取股权投资方式,适当采取奖励、补助等支持方式。其中固定资产投资类项目原则上以贴息为主,能力建设类项目以补助为主。采取贴息方式支持项目,原则上按企业项目年度贷款利息给予一次性贴息;采取股权投资方式支持项目,原则上不超过被投资企业总股权的30%且不得控股;采取补助方式支持项目,原则上按不超过项目总投资的10%给予补助。符合支持方向的单个项目,除省委省政府确定的或符合四大生态产业发展专项行动计划方向的省列重大项目外,贴息额度原则上不超过1000万元,补助额度不超过500万元。 

  第七条 符合支持方向的单个项目,支持资金原则上在当年一次性予以安排。省委省政府确定和符合四大生态产业发展专项行动计划方向的重大项目、省列项目和县域经济产业基地,可视建设需要分年度安排专项资金,最长不超过3年。 

第三章   项目申报和资金审核下达 

  

  第八条 专项资金项目实行项目库管理,每年由省工信委、省属工业行业协会和各市州工信委推荐备选项目,报委分管领导审核同意后,形成省工信委部门项目库(不含军民结合涉密项目),实行动态管理。未列入省工信委项目库的项目,原则上不予支持。 

  第九条 省工信委根据全省工业、信息产业发展需求和省委省政府重大决策部署,及时制定发布年度项目申报指南,明确专项资金支持方向和申报的程序、条件、要求等,并通过省工信委网站公开发布(不含军民结合涉密项目)。 

  第十条 省工信委根据省政府重点工作部署指导各市州工信委确定重点项目,根据项目申报指南择优确定拟支持项目。拟支持的竞争性领域项目固定资产投资原则上不低于5000万元,技术创新、两化融合、智能制造、电子信息、新材料、陇药、公共安全应急、军民结合、节能节水减排、安全生产改造提升等领域项目固定资产投资原则上不低于1000万元,软件和信息技术服务、科研项目固定资产投资原则上不低于500万元。 

  第十一条 项目申报实行属地化管理,省属及中央在甘企业(单位)项目由所在地市州统一申报。各市州工信委通知项目实施单位提交项目资金申请报告,经审核确认后以正式文件上报省工信委。省工信委相关业务处室对项目进行初审,委经济运行处对项目申报企业运行情况提出审核意见,委规划发展处进行综合审核。 

  第十二条 省工信委按以下原则进行项目综合审核: 

(一)对属于国家和省上化解产能过剩行业或重化工业领域的项目,除技术改造、产业链延伸、创新能力建设、企业结构调整等项目外,其它单纯以扩大产能规模等为主要建设内容的新扩建项目,不予支持。 

(二)同一专项资金,对同一企业同一方向在一个年度内原则上只能支持1个项目。省属及中央在甘企业(单位)可根据项目建设需要,争取不同专项资金支持,但最多只能申报2个项目。同一企业的同一项目或建设内容基本相近的项目,三年内不得重复安排。 

(三)对三年内专项资金支持过的项目,项目单位未按计划开工、未实施验收或出现其它影响项目未按计划进度建设的情况,或近两年绩效评价结果较差的,对该项目单位申报的项目当年不再安排专项资金。 

(四)当年获得国家专项资金支持且国家明确要求配套的项目,可继续予以支持。 

(五)项目综合审核原则上只减不增。 

  第十三条 项目综合审核后,委政策法规处组织专家进行评审或委托第三方机构开展尽职调查,重点项目前期费、国防军工涉密项目外,专项拟支持其他项目原则上均需开展尽职调查或组织专家进行评审。 

  第十四条 专家评审或第三方机构尽职调查未通过项目不予支持。 

  第十五条 专家评审或第三方机构尽职调查通过的项目,委规划发展处会同相关处室提出专项资金安排计划,报各分管领导和主要领导审核,省工信委党组会研究决定。 

  第十六条 专项资金安排计划经省工信委党组会研究通过后,在省工信委门户网站进行公示(重点项目前期费、军民结合涉密项目和其它依照国家保密法律法规不适合公开的项目除外),公示期不少于5个工作日,接受社会监督。 

  第十七条 对公示期间有异议的项目,省工信委相关业务处室会同市州工信委进行调查核实,根据调查核实情况提出是否安排专项资金的意见,报分管领导和主要领导审定,委党组会研究决定。 

  第十八条 对公示期间无异议的项目,或虽有异议但经调查核实没有问题的项目,经省工信委主要领导或授权分管领导审签后,与省财政厅共同下达专项资金预算指标,各市州相关部门及时拨付并监督使用专项资金。 

  第十九条  经省工信委党组会研究决定的专项资金安排计划,任何处室和个人无权随意改动。确有必要调整的,须经相关业务处室会同规划发展处提出调整意见,报分管领导审核同意后,委党组会研究决定。 

  第二十条  其它不以项目为主的专项资金的申报、审核和下达等程序,由相关业务处室研究提出具体实施意见或管理办法,报委党组研究通过后,会同各市州工信委和相关企业(单位)落实。 

  

第四章    监督管理 

  第二十一条  项目申报单位必须加强对专项资金使用的管理,严格执行财务规章制度和会计核算办法,设立财政支持资金专账,各项支出必须严格控制在规定的范围和用途内,严格执行财政资金使用票据销账制度,严禁用不正规票据入账或套取现金,按计划推进项目实施。自觉接受财政、审计、监察等部门的稽查、审计和检查。 

  第二十二条  各市州工信委要建立健全专项资金使用管理、监督检查和跟踪问效制度,监督指导项目申报单位按照规定要求实施项目、使用资金,确保项目正常实施,资金使用合规。 

  第二十三条  项目申报单位应按月上报项目进展情况,在项目建成或财政支持资金使用完毕后,应向市州工信委、省工信委相关业务处室提交项目完工评价申请,由省工信委相关业务处室会同市州工信委根据项目实施计划,及时组织项目完工评价或资金使用情况检查。 

  第二十四条  项目申报单位不得擅自改变项目建设的内容和目标,如出现重大变化(项目建设主体、建设内容、建设规模、建设周期、建设标准、建设地点发生重大调整,项目固定资产投资调整幅度超过10%以上)的,应及时将调整、撤销原核准或备案的审核意见报告省工信委相关业务处室 

  第二十五条  对因不可抗力、不可预见的原因,致使项目不宜或无法继续实施的,由省工信委商省财政厅采取停止拨付资金,已拨付的收回专项资金。对收回的专项资金,由各市州工信委会同省工信委在已完成第三方尽职调查的预备支持项目中择优确定支持项目,经省工信委党组会研究同意后,可用于支持符合方向的其它项目或注入市州级政府主导的融资担保机构作为资本金。 

  第二十六条  省工信委各业务处室、各市州工信委、资金使用单位按照《甘肃省工业和信息产业专项资金绩效评价管理暂行办法》(甘工信发〔2017453号)有关规定,组织开展绩效自评工作,按时提交自评报告。 

  第二十七条 各市州工信委、省工信委相关业务处室要加强绩效跟踪督查、绩效问责和结果应用。绩效评价结果作为安排以后年度财政专项资金的重要依据,根据绩效评价结果,对绩效优的市州和资金使用单位采取通报表扬、激励、优先支持等方式予以鼓励;对绩效差的市州和资金使用单位采取通报批评、教育、约谈等方式予以警示。对绩效评价中发现的问题,由各市州工信委和省工信委相关业务处室负责督促整改。对资金使用、管理过程中出现的各类违纪违法问题,根据党规党纪及国家法律法规的相关规定进行处理。 

  第二十八条 各市州工信委和省工信委相关业务处室要积极配合各级审计、监察部门开展项目审计监督工作,对稽查、审计、监察、检查中发现的违纪违规行为,督促资金使用单位限期整改,对整改不到位的报省工信委分管领导同意后,可采取核减、停止拨付、收回专项资金等处理措施。 

  第二十九条 各市州工信委和省工信委相关业务处室加强专项资金廉政体系建设,针对专项资金关键岗位、重点环节廉政风险点建立健全规章制度,开展制度廉洁性审查,加强对专项资金管理全过程的监督,针对资金分配等重点环节建立随机抽查制度。 

  第三十条 专项资金管理实行责任追究机制,按照项目受理权限,对各市州工信委和省工信委相关业务处室因审核把关不严、监督检查不力等原因,造成专项资金被截留、挪用、套取等不良后果的,项目申报单位虚报、挪用专项资金等违法行为或擅自改变项目建设内容等违规行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定分别予以处理。 

  第三十一条  建立守信激励、失信惩戒和企业“黑名单”制度,对提供虚假资料、信息,承诺不兑现等失信企业或单位,列入“黑名单”进行重点监控,3年内不再安排专项资金支持。 

  第三十二条  各级工信部门和相关中介机构的工作人员要严格遵守有关法律法规和工作纪律、廉政纪律,对违规审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为,根据情节依法追究有关责任人的行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。 

  

第五章       

  

  第三十三条 本办法由省工信委负责解释。  

  第三十四条 本办法自印发之日起施行,有效期3年。此前相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。 

  

  

        

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