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甘肃省安全生产专项整治三年行动计划

时间:2020年06月16日来源:

  深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述李克强总理等国务院领导同志省委省政府领导同志批示要求,按照国务院安委会统一部署和省安委会具体安排,制定甘肃省安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、9个专项整治实施方案。  

  一、总体要求  

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,通过统筹推进新型应急管理体系中的安全生产管理体系建设,逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,重点行业领域安全生产形势不断好转,事故总量和较大事故持续下降,坚决防范遏制重特大事故,全省安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全开创富民兴陇新局面、建设幸福美好新甘肃提供有力的安全生产保障。  

  二、主要任务  

  推动全省各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到更加重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和“三管三必须”的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,推动企业本质安全体系建设,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和9个行业领域深入推动实施。  

  (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是大力开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片的宣传教育活动。组织全省各地区、各有关部门和单位组织集中观看学习。省委宣传部、省广电局安排省电视台和地方电视台播出专题片公开版二是集中开展学习教育。全省各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,结合本地区本行业实际研究贯彻落实措施,有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。全省各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。省级和地方、行业主要媒体开设专题专栏结合组织“安全生产月活动积极推进安全宣传“五进建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地四是健全落实安全生产责任制认真落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》等,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准。突出重点行业领域开展专项整治,加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,配套推进有关安全生产立法工作。六是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,联合教育部门加快安全生产学科建设。应急牵头,省委组织部、省委宣传部、教育司法等按职责分工负责;各市州党委政府和兰州新区党工委、管委会负责,以下均需要各市州党委政府和兰州新区党工委、管委会负责,不再列出)  

  (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制,2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,建立分级分类的安全隐患排查专家库,建立专业化安全隐患排查机制,明确不同行业排查内容,开展定期排查、随机排查和重点排查,落实“双重交办双重督办”机制,2021年底前重点企业要利用甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化信息化智能化建设通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展企业本质安全体系和安全生产标准化规范建设在危化、矿山、冶金、建筑施工等重点领域开展科学化企业本质安全体系建设,指导督促企业建立安全文化体系、安全教育培训体系、安全生产制度体系、安全设施设备体系和安全管理体系,全面提高本质安全水平。继续分行业领域开展安全标准化建设,明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化显性化建立自我约束持续改进的内生机制实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。应急牵头,省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省文旅厅、政府省国资委、省市场监管局、甘肃银保监局、甘肃能源监管办、兰州铁路监管局、中铁兰州局集团、民航甘肃监管局、省邮政管理局、甘肃煤监局等按职责分工负责)  

  (三)危险化学品安全整治。一是制定出台我省《全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》和具体工作方案,推动各项制度措施落地见效。二是按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。全面推进危险化学品专家指导服务、化工园区和危险化学品重点县安全咨询专家组制度,分级分类开展精准指导帮扶,通过专业化的隐患排查治理,实现安全生产整体水平巩固提升。三是出台省级新建化工项目准入条件,督促指导各地制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录,研究企业生产过程危险化学品在线量减量技术路线、储存量减量方案,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年底前所有涉及硝化氯化氟化重氮化过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。五是完善落实城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园等支持政策措施,2022年底前完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁工程,并持续推进其他有关企业搬迁改造。应急牵头,工信公安省政府国资委、市场监管局等按职责分工负责)  

  (四)煤矿安全整治。一是持续开展“打非治违”,重点打击企业安全生产主体责任不落实,超强度、超能力、超定员组织生产,超层越界开采,停产停工矿井违规复工复产等行为。二是加强对煤矿安全生产工作的组织领导,健全完善煤矿安全生产责任体系,明确每一处煤矿的日常安全监管主体,杜绝监管盲区,着力提升安全监管监察执法效能,切实通过执法推动企业守法。三是深度优化煤炭产业结构,积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,规范煤矿产能核定工作,对存在采矿、用地、环保、安全等方面违规、违法问题的增核产能进行清理。四是大力提升煤矿企业法规标准的执行力、健全煤矿企业各项安全管理制度,完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,大力创建高质量标准化矿井。五是强化重大灾害治理能力建设,建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制,坚持重大灾害超前治理,提升冲击地压监测预警能力。六是逐步构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系,实现煤矿本质安全水平全面提升。七是推进煤矿“四化”建设,加快煤矿安全风险监测预警系统建设和先进技术推广,落实煤矿“一优三减”措施,督促企业升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。应急牵头,省发展改革委、自然资源公安厅、生态环境厅、甘肃煤监局等按职责分工负责)  

  (五)非煤矿山安全整治。一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可,深入推进整顿关闭。二是认真实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮,露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。三是认真落实《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》(省政府令第137号)、8部门印发的防范化解尾矿库安全风险工作方案和我省实施方案要求,落实领导干部尾矿库安全包保责任制,严格控制增量、减少存量,2020年底前起尾矿库数量原则上只减不增,2021年底全面完成“头顶库”治理,2022年底前尾矿库在线监测系统安装达到100%。四是强化油气增储扩能安全保障,重点管控高温高压、高含硫井井喷失控和硫化氢中毒风险,严防抢进度、抢产能、压成本造成事故。应急牵头,自然资源等按职责分工负责)  

  (六)消防安全整治。一是深化打通消防“生命通道”集中治理行动,制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工、物流仓储等重点场所,开展消防安全能力提升达标活动,2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险以及农牧村火灾,分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是省级教育、民政、建设、文旅、卫健、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推行消防安全智能化、专业化管理,分阶段、分步骤完成各项建设任务,2022年底前全省火灾高风险场所、区域动态监测、智能分析和精准治理水平显著提升。六是加快推进全省重点火险县专业森林消防队伍建设,消除专业森林消防力量“空白点”,2022年底前人员、装备、营房全部达标,森林火灾扑救专业能力全面提升。(省应急厅牵头,省发改委、省财政厅、省人社厅、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省自然资源厅、省建厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健康委、省市场监管局等部门按职责分工负责)  

  (七)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村“马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力;提高重载货车动力性能和制动性能,加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查;建立治超信息监管系统严格落实治超“一超四罚”措施深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查“黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车”。交通运输公安牵头,工信农业农村文旅应急市场监管局等按职责分工负责)  

  (八)交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全整治。一是强化可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点风险治理,深化机场净空保护、鸟击防范等安全专项整治二是开展铁路沿线环境安全专项整治,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁水并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。三是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。四是加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营管理,健全综合交通枢纽安全监管协调沟通工作机制,强化运营安全风险分级管控和隐患排查治理加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城市轨道交通保护区专项整治,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。五是聚焦“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情形,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治交通运输农业农村牵头,工信住建应急市场监管局、兰州铁路监管局、中铁兰州局集团、民航甘肃监管局、邮政管理局等按职责分工负责)  

  (九)城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立省、市城市安全平台体系,推动城市安全发展和可持续发展。二是指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患;根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。五是指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。六是结合创建国家安全发展示范城市,推动解决城市安全重点难点问题。住建牵头,自然资源厅、发展改革委、教育科技工信公安商务应急市场监管局、体育局等按职责分工负责)  

  (十)工业园区等功能区安全整治。一是完善工业园区等功能区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任;推进工业园区智慧化进程,2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。二是制定工业园区安全生产源头管控,规范工业园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。四是深化整治冶金类工业园区安全隐患,加强仓储物流园区等安全管理。发展改革委、科技工信住建交通运输商务应急兰州海关等按职责分工负责)  

  (十一)危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物 全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。生态环境、应急牵头,工信公安住建交通运输兰州铁路监管中铁兰州局集团等按职责分工负责)“煤改气、洁净型煤、垃圾、污水和涉爆粉尘等加强“煤改气、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。公安生态环境住建交通运输农业农村应急、省发展改革委、省工信厅等按职责分工负责)  

  以上实施方案由相关部门具体制定并与三年行动计划一并印发,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各市州、兰州新区结合实际制定细化实化实施方案。  

  三、进度安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日前)。按程序报批印发全省安全生产专项整治三年行动计划和11个专项整治方案。各、各有关部门和企业制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。各地、各有关部门深入分析一些地区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。  

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。学习江苏安全生产专项整治经验,挖掘我省开展专项整治有特色亮点的工作做法,努力形成一些制度成果,在全推广。总结全安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。  

  各地、各有关部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并相应年度12月10日报送安委会办公室,省安委会办公室汇总梳理向省委、省政府报告,并上报国务院安委会2022年12月10日,各地、各有关部门要对三年整治行动进行全面总结评估,形成专题报告报省安委会办公室,省安委会办公室全面汇总评估,提请省政府同意后,上报国务院安委会。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。各级、各有关部门和单位要从增强“四个意识、坚定“四个自信、做到“两个维护的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。安委会加强专项整治三年行动的组织领导,成立领导小组,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。安委会办公室负责日常工作,成立三年行动工作办公室(简称“三年行动专办”),明确省安委会成员单位三项行动工作联络员,组织召开联络员会议,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。各和各有关部门成立相应领导机构和工作专班协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。  

  (二)完善法规制度。注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题。按照国家对安全生产法、矿山安全法、危险化学品安全法、煤矿安全条例和道路机动车辆生产管理条例等法律法规制修订的实际,推动我省相应法律法规推动修改刑法有关条款、加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度,制修订一批安全生产强制性国家标准、行业标准,推动设区的市制定完善安全生产地方性法规推动建立安全生产公益诉讼制度,完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,修订完善企业安全生产费用提取管理使用办法和审计监督机制。应急牵头)  

  (三)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,积极争取中央财政支持,强化省级和地方财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。省、市(应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进“互联网+安全监管模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。重点地区扶持建设一批安全生产相关职业院校(含技工院校)和实习实训基地。培育发展一批有实力的安全技术服务机构,严格实施评价结果公开和第三方评估制度,防止弄虚作假。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。(各相关部门按职责分工负责)  

  (四)改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决坚持执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务专业化隐患排查治理,实行远程“会诊与上门服务相结合,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。(各相关部门按职责分工负责)  

  (五)严格问效问责。各地要加强对本辖区及其有关部门安全整治工作的监督,各有关部门要加强对本系统安全整治工作的监督,安委会办公室要加强对地方和有关部门落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核巡查内容,确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。(各相关部门按职责分工负责)  

       

   附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案  

        2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案  

        3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案  

          4.煤矿安全专项整治三年行动实施方案  

        5.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案  

        6.消防安全专项整治三年行动实施方案  

        7.道路运输安全专项整治三年行动实施方案  

        8.交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案  

        9.城市建设安全专项整治三年行动实施方案  

        10.业园区等功能区安全专项整治三年行动实施案  

        11.危险废物等安全专项整治三年行动实施方案  

       

       

       

       

  附件  

                            学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案  

     

      为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各地、各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  、工作目标  

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以各级党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。  

  二、主要任务  

  (一)组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。应急管理部拟于今年制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式,全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述,系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,体现政治性思想性指导性,增强吸引力感染力影响力。专题片制发后,各地区、有关部门单位组织集中观看学习。省委宣传部、省广播电视局安排省电视台和地方电视台播出专题片公开版。  

  (二)集中开展学习教育。各级各单位党委(党组)理论学习中心组安排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本地区本行业本单位实际研究贯彻落实措施。各地、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。  

  (三)深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。省级和地方、行业主要媒体在报、网、端、微等平台开设专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。各级安委会办公室结合组织“安全生产月”活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。  

  (四)健全落实安全生产责任制。各级党委和政府要认真落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。各级安委会要制定完善成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。  

  (五)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”,修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段,分行业分领城全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、矿山与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领城开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,深化矿山、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改草,推进安全生产立法工作,筑牢防控安全风险的制度防线。  

  (六)加强安全监管干部队伍建设。各级党委和政府要统筹加强安全监管力量建设,向基层倾斜招录政策,加大相关保障力度,重点充实市、县两级安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,出台安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。要加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过公务员聘任制方式引进急需紧缺专业人才,联合教育部门加快安全生产学科建设,提高干部队伍整体素质。  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日)。各地区、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。  

  (二)组织实施(2020年5月至12月)。发放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各地区、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。  

  (三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定各级安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各地区、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。  

  (四)完善提升(2022年)。总结各地区、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。  

  各地区、各有关部门和中央在甘及省属重点企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告,于相应年度12月10日报省安委会办公室。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。各地区、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。各级安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。  

  (二)强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。  

  (三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各地区、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。  

       

       

       

    附件2  

       

                                    落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案   

     

  为进一步推动落实企业安全生产主体责任,提升企业本质安全水平,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》, 结合《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》(甘安委发〔2019〕4号),制定本实施方案。  

  一、工作目标  

  通过开展三年行动,督促企业严格落实安全生产主体责任,建立以严格的安全生产主体责任体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业本质安全体系,使企业安全生产主体责任细化、实、有形化,企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展高质量发展。  

  二、重点任务  

  (一)以落实企业主要负责人安全责任为重点,全面落实企业安全生产主体责任  

       1.健全安全生产责任制。企业要建立覆盖全员的安全生产责任体系,建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员(含劳务派遣人员、实习学生等)承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。  

  2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保安全。  

  3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招录员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负”的安全生产工作体系   

   (二)以建立企业技术和管理团队为重点,规范企业安全生产管理。  

  1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员,全力支持安全管理机构和人员的工作,并建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。  

  2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相应法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。  

  3.强化安全教育培训。企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系,建立健全安全教育培训制度,开展全员安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训,并实施严格考核,确保教育培训取得实效。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策,推动实施我省高危行业领域安全技能提升行动,加强企业安全人才培养。到2022年底前,中央在甘和省属重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校(技工院校),实现重点岗位人员“变招工为招生”。  

  4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的严格高效的安全管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成评工作。  

  5.强化安全文化引领约束。企业结合实际,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系,将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程,充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化成为员工的共同认知,最大程度激发员工安全生产责任感,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。  

  (三)以设备设施风险源头管控为重点,强化企业安全风险防控能力。  

  1.加强设备设施的源头安全管理。企业建设先进适用的安全设施设备体系,从源头上加强对设备设施的管理,科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理,定期做好设备维护保养,及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。结合企业特点,积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备,提升设备设施自动化控制水平,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设,从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。  

  2.健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律规标准,针对本企业类型和特点,科学制定和选取安全风险辨识程序及法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。  

  3.健全安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对重点工艺、设备、物品、场所和岗位等,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控体系。  

  4.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。  

  (四)以隐患排查治理为重点,健全完善企业安全隐患排查治理机制。  

  1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。  

  2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐息治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,重点企业要全部利用甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。  

  (五)以专业化安全生产社会服务为重点推动企业安全生产社会治理。  

  1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。  

   2.完善落实安全生产诚信制度。各地、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。  

  3.提升专业技术服务机构服务水平。各地、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。  

  4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前各地全部将安责险纳入信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日前)。各地、各有关部门和企业要按照统一部署,进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合企业本质安全体系建设和自身实际,制定细化工作方案,进一步明确目标任务和进度要求,及时将工作方案报送省安委会办公室。  

  (二)组织实施(2020年5月至12月)。各地、各有关部门和企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,结合安全生产专项整治三年行动推进企业本质安全体系建设,不断推动企业切实落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平。  

  (三)重点推动(2021年)。各地、各有关部门和企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。  

  (四)巩固提升(2022年)。各地、各有关部门要结合相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合本地、本部门经验做法,梳理总结一批典型成果,报送省安委会办公室供全省学习推广。  

  各地、各有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并于相应年度12月10日前报省安委会办公室。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。各地、各有关部门和企业要将本实施方案与相关专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体工作方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥安全生产中主体作用,有效落实主体责任,不断提升企业安全生产能力水平。  

  (二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各地和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。  

  (三)严格监管执法。各地要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。各地区要运用信息化手段,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展专业化隐患排查治理和精准指导服务。  

  (四)注重典型引路。各地、各有关部门要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,中央在甘和省属企业要发挥示范引领带头作用,先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。  

       

    附件3  

      

                                      危险化学品安全专项整治三年行动实施方案  

     

  为加强危险化学品安全专项整治,进一步提升危险化学品领域本质安全水平,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,结合全省危险化学品安全生产工作实际,制定本实施方案  

  一、整治目标  

  牢固树立“安全第一、生命至上”的安全发展理念,完善和落实重在从根本上消除危险化学品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系扎实推进危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。强化危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节安全监管责任完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,推进危险化学品企业本质安全体系和专业隐患排查治理体系建设,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,企业本质安全体系建设全面完成,专业的隐患排查治理体系发挥重要作用,涉及“两重点一重大”危险化学品企业生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故得到有效遏制。  

  二、主要任务  

  (一)提高重大安全风险防控能力。  

  1. 提高化工产业项目准入门槛。强化源头管控,科学审慎引进化工项目,调整优化化工产业结构。2020年底前省政府地出台新建化工项目准入条件,同时进一步明确化工产业和化工园区(含集中区,以下简称化工园区)发展定位,完善化工产业发展规划;2022年底前,各市州、兰州新区出台本地危险化学品“禁限控”目录,原则上不再新建光气等特别高危化工项目,严格控制涉及氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设项目。严禁不符合国家产业发展、生态环境保护、安全生产等相关政策要求的项目落地,严禁淘汰落后产能异地落户和进园入区,新建化工生产企业必须进入化工园区;支持危险化学品生产企业安全生产技术改造升级,淘汰达不到安全生产条件的产能。  

  2. 提升化工园区风险管控水平。各市州、兰州新区按照《甘肃省化工产业集中区承载能力评估认定办法(试行)》《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》,2020年8月底前完成化工园区评估认定和安全风险排查评估分级,省工信厅相关部门审核报省政府公告。对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的,不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目,纳入重点治理和监管范围,限期整改提升,2021年底前仍评估为A级的予以关闭退出;对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的,限制新、改、扩建涉及剧毒和“两重一大”的危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级一般安全风险)或D级较低安全风险)的予以关闭退出。  

  3. 深入开展安全风险分级治理。危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,2020年6月底前完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报市州应急管理部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭。组织开展危险化学品安全生产许可和安全风险评估诊断分级“回头看”,2020年底前对安全风险评估等级为“红、橙”的企业对照安全生产许可证发证条件逐一核查,提升企业的安全保障能力。推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。  

  4. 加大危险废物各环节监管力度加强危险化学品等危险货物运输安全监管,未经许可不得开展经营性运输,强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。推动危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准实施,2022年底前危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强陆港、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管。鼓励化工园区内上下游关联企业运用管道输送,建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场,高速公路服务区科学设置单独的危险化学品停车区域。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。  

  (二)提高企业本质安全水平。  

  1. 排查治理企业外部安全防护距离。按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)等标准规范,核定危险化学品生产储存企业外部安全防护距离,对不符合外部安全防护距离要求的涉及“两重点一重大”的生产装置和储存设施,经第三方机构评估具备就地整改条件的,在2020年底前完成整改,未完成整改的一律停止生产使用;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成;按照《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的实施意见》要求,按期完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。严格落实化工园区空间规划和土地规划,做好与国土空间、交通运输等其他专项规划以及生态环境保护规定的衔接,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离,划定外部安全防护距离红线,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所及其他安全距离要求冲突的企业和建构筑物;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。  

  2. 持续提升企业自动化控制水平。2020年底前涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2020年8月前必须予以拆除。  

  3. 全面推进精细化工企业反应安全风险评估。新建精细化工生产项目或装置要在编制可行性研究报告或项目建议书前开展精细化工反应安全风险评估,确定反应工艺危险度,以反应安全风险评估结果为依据,将改进措施全部纳入安全设施设计现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。今后列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。金昌、酒泉、白银、武威张掖、兰州新区等精细化工产业集中的地区全面开展精细化工安全许可“回头看”,开展区域安全风险评估2020年底前将“回头看”和风险评估情况上报省应急厅。  

  4. 大力推进安全技术创新和应用先进技术设备。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低现场作业人员数量。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备应用开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。聚氯乙烯生产企业按照《氯乙烯气柜安全运行规程》和《氯乙烯气柜安全保护措施改进方案》,进一步完善氯乙烯气柜安全管理措施,提升本质安全水平。  

  5. 修订完善危险化学品安全生产地方性法规。加强危险化学品安全生产地方法规标准规范的立、改、废、释工作, 做好危险化学品安全法和危险货物运输相关法律修订后的宣贯执行。  

  6. 加快推进企业本质安全体系建设。加快推进《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》全面落实,出台危险化学品企业本质安全体系建设指南,推进企业本质安全体系建设,提升企业本质安全水平。2020年6月前,各地区结合实际,完善本地区指导意见落实方案,指导危险化学品(化工)企业制定完善企业实施方案并全面实施,2022年底前全部建成本质安全型企业。  

  (三)提升从业人员专业素质能力。  

  1. 加强从业人员教育培训。市州一级应急管理部门对化工和危险化学品企业主要负责人每年至少集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,每年对危险化学品企业主要负责人至少进行一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》,开展在岗员工安全技能提升培训,在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员必须满足学历要求并100%持证上岗,培训考核不合格的不得上岗,按照新上岗人员培训标准离岗培训;2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上鼓励化工产业相对集中的市州扶持建设化工相关职业院校(含技工院校),并依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构成立实习实训基地。  

  2. 提高从业人员准入门槛。2020年底前各市州完成危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和从业人员任职资格摸底排查。自2020年5月起,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业按规定配备化工相关专业注册安全工程师。  

  (四)推动企业落实主体责任。  

  1. 加大监管执法和信用约束力度。深化“放管服”改革和优化营商环境措施,按照分级分类要求,优化和精准执法,制定公布化工和危险化学品企业执法计划,加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度强化事故责任追究,及时移交司法机关依法追责。危险化学品生产贮存企业主要负责人(法定代表人)必须认真履责,建立企业安全技术和管理团队,严格按照规定做出安全承诺定期报告安全生产履职企业安全风险管控情况,不按规定进行承诺报告或者承诺报告失实的,依法依规实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的企业,依法暂扣或吊销安全许可证。  

  2. 推进企业安全生产标准化建设。持续推进企业安全生产标准化建设。对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。 

  3. 加大“打非治违”排查和执法检查力度。要全面整顿危险化学品生产、经营、储存、运输和使用各环节生产经营建设秩序,深入排查冠名“生物”、“科技”、“新材料”等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任依法依规予以查处。严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为,强化对“三违”和特殊作业整治,加大对发生过事故或存在重大隐患企业的检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。加强第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,依法严肃追究责任。  

  (五)强化监管能力建设。  

  1. 提升监管队伍监管能力。充分发挥化工园区和危险化学品重点县安全咨询专家组“排查、指导、服务”作用,提高基层监管能力,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量新入职危险化学品安全监管人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。出台激励政策和办法,鼓励危险化学品监管人员优先选择与应急管理、安全生产紧密相关专业在职学历学位教育,取得学历学位,鼓励参加注册安全工程师、注册建造师、注册咨询师等职业资格考试,鼓励事业单位人员参加专业技术资格等级考试取得相应职称,进一步提升监管队伍的业务能力和专业化水平。  

  2. 提高安全生产监管信息化水平。强化甘肃省应急管理综合应用平台和危险化学品风险监测预警预警系统建设应用,推进监管数据归集共享,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年底前,完成危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,全部危险化学品重大危险源接入系统,依托国家数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。推进化工园区安全生产信息化智能化平台建设,化工园区应将可接入应急管理部门的安全生产信息监控平台纳入规划建设内容,现有化工园区到2021年底前完成安全、环保和应急管理一体化的综合监管信息共享平台,全面实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警,强化开停车、检维修、动火等关键环节和特殊作业工序安全管控。  

  3. 鼓励社会化力量提供服务。引导有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与各级政府安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务。全面深入推进化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组工作鼓励各地区和化工园区结合实际建立专家组,积极应用专家指导服务成果,带动快速提升基层危险化学品安全监管专业化能力与安全监管水平。鼓励企业通过购买安全技术服务、聘请安全生产专家和专业技术人才等社会力量参与企业安全生产,提高安全生产管理水平。  

  4. 加强应急救援能力建设。结合全省实际,合理规划建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地,推进国家应急救援西北分中心建设依托有实力的重点化工企业,逐步完善化工园区和区域性专业救援队伍建设。强化黄河沿线危险化学品应急处置能力建设健全应急救援预案,开展实训演练,推进实施危险化学品企业生产安全事故应急准备指南,指导企业提高应急处置能力。  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日前)各地各有关部门和企业根据本方案要求,结合实际进一步细化分解各项工作任务,明确责任,广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。  

  (二)排查整治(2020年5月至2020年12月)。各地各有关部门和企业按照实施方案有关工作要求和任务安排,全面排查本地区、本行业和企业内部安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。各地各有关部门要针对专项整治中的重点难点问题,积极采取现场推进会、专项攻坚、部门联席会议、督导检查、定期调度等工作措施,强力推进问题整改。对于工作推进缓慢、工作责任不落实的地区和部门,要及时通报督促;对于安全问题和隐患严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。  

  (四)巩固提升(2022年)。各地各有关部门和企业对专项整治行动开展情况及时总结分析,对危险化学品安全整治好的经验做法要及时总结形成制度,广泛推广使用。  

  各地各部门和有关企业要及时对重点任务和工作计划完成情况进行评估,形成年度报告和三年行动报告并并于相应年度12月10日前报省安委会办公室(中央在甘和省属企业评估报告报省安委会办公室和所在市州安委会办公室,其他企业评估报告报所在市州和县区安委会办公室)。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导,强化组织保障。各地各有关部门要高度重视专项整治行动,建立危险化学品安全整治专项工作领导小组,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期调度整治情况进展,协调解决专项整治行动中的重大问题;同时要细化分解专项整治行动方案各项任务,明确公安、发展改革(能源)、工业和信息化、生态环境、交通运输、市场监管等有关部门的任务和职责分工,压实责任,统筹推进本地区、本行业领域危险化学品安全生产专项整治工作。  

  (二)加大政策支持,强化科技运用。各地结合本地区危险化学品安全生产特点,确定重点目标任务,积极探索创新,制定优惠扶持政策,从招商引资、项目准入、财税、信贷、安全生产政策性资金支持、技术和人才服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业广泛应用先进安全科技成果和先进安全生产技术装备,积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升等。  

  (三)广泛宣传推动,强化示范引领。各地区各部门积极采取各种措施,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,加强宣传专项整治行动目的、任务、重点任务进展和好的经验做法,推动专项整治行动深入扎实有效开展。鼓励和引导社会公众广泛参与,举报重大隐患和违法违规行为,形成社会共治的良好局面。  

  (四)抓好督导服务,强化工作成效。各地各部门按照专项整治行动工作计划和任务进度安排,适时组织督促、指导、检查,确保各项重点任务按计划完成。同时要加强服务指导,充分发挥安全咨询专家组作用,组织专家对基层监管部门提供技术指导和培训,提升基层监管能力和专业化水平;帮助中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品重大风险。  

       

    附件4  

       

                                      煤矿安全专项整治三年行动实施方案  

     

  为进一步提升全省煤矿安全生产水平,确保煤矿安全专项整治深入落实,按照《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划制定本实施方案。  

  一、整治目标  

  自2020年5月202212月,以有效遏制煤矿重大事故,减少较大和一般事故总体目标,以健全完善生产责任、构建隐患排查和风险预控体系,扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系为方向,持续整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行等煤矿安全生产违法违规行为,大力提升煤矿企业安全基础保障能力,构建本质安全煤矿基本架构,确保煤矿安全生产形势持续稳定。  

  二、主要任务  

  (一)持续开展“打非治违”行动。  

  产煤市、县(区)将“打非治造”工作贯穿到日常监督执法全过程中,同步推进煤矿安全专项整治三年行动,重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。  

  1.企业安全生产主体责任不落实、责任制不完善、管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的。  

  2.超强度、超能力、超定员组织生产的,超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;采掘工程违规承包、以包代管的。  

  3.火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的。  

  4.安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;煤与瓦斯突出、冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的。  

  5.采深超千米的灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施办法,入井人员多且未采取“一优三减”措施的。  

  6.已公示列入当年煤炭行业化解过剩产能应淘汰退出,仍以“过渡期”“回撤期”名义违规生产的;停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;  

  7.其他违法安全生产法律法规标准规范的行为  

  (二)健全完善煤矿安全生产责任体系。  

  1.严格落实企业安全生产主体责任。各级监管监察部门督促煤矿企业要实施“零死亡”目标管理,牢固树立安全发展理念和红线意识、实施安全风险预控和隐患排查治理,开展安全承诺、加强基层安全基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究,建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系。健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制  

  2.落实地方党委和政府领导责任。产煤市、县(区)党委和政府要严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,加强对煤矿安全生产工作的组织领导,明确每一处煤矿的日常安全监管主体,杜绝监管盲区。  

  3.着力提升安全监管监察执法效能。各级煤矿监管监察部门牢固树立执法意识,着力提升执法效能,采用联合惩戒、“黑名单”、“四不两直”形式,强化安全监管监察,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实通过执法推动企业守法。对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为,及时移交有关部门依法查处。  

  (三)深度优化煤炭产业结构。  

  1.推进煤矿落后产能淘汰退出。产煤市、县(区)及各级煤矿安全监管监察部门,要积极推进30万吨/年以下煤矿分类处置,提升改造要全面实现机械化开采,坚持科学划定开采范围,合理开发利用资源,防止低水平重复建设。要加大对升级改造煤矿的日常监管,严厉打击不按批复设计施工、擅自改变设计、边生产边建设等违法违规行为  

  2.规范煤矿产能核定工作省应急厅要督促灾害矿井严格按照煤矿生产生产能力管理办法和核定标准》国务院安委会办公室关于科学确定灾害严重矿井生产能力防范和遏制煤矿重大事故的通知》开展安全评估和产能核定,生产能力只减不增做好审查确认。对存在采矿、用地、环保、安全等方面违规、违法问题的增核产能进行清理,新增产能必须实施产能置换和机械化开采,坚决杜绝通过增加采煤工作面个数增加产能  

  (四)加大煤矿重大灾害治理力度。  

  1.强化重大灾害治理能力建设。煤矿企业要按规定建立和完善灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员,保障灾害治理所需的资金投入,配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制,将灾害治理作为做好煤矿安全工作的突破口前沿阵地。  

  2.坚持重大灾害超前治理。煤矿企业要牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念,煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行,合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区,做到抽掘采平衡。要督促兼并重组煤矿查明矿井及周边老空积水等情况,推行老空水防治“四步工作法”,严格落实“三专两探一撤”措施,推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实核减产能、“三限三强”等防冲措施。  

  (五)推进煤矿安全基础建设。  

  1.提升煤矿企业法规标准的执行力。煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动,以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》)等法规标准为切入点,推动煤矿企业重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平。  

  2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程,结合相关法律法规制修订和企业安全生产变化情况,及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。  

  3.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识,建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度,强化安全风险管控,做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位,健全隐患自查自改闭环管理机制,强化事故隐患排查治理。  

  4.大力创建高质量标准化矿井各级监管监察部门要督促煤矿企业严格按照煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》,并充分运用标准化降级、撤销等手段,督促煤矿企业加强标准化的动态管理工作,严厉打击标准化管理、评定中弄虚作假等违法违规行为。鼓励大型煤矿企业积极创建一级安全生产标准化矿井,鼓励中煤矿和民营企业创建二级及以上标准化矿井。    

  5.深入推进矿山本质安全体系建设。煤矿企业要按照《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设指导意见》(甘安委发〔2019〕4号)总体要求,以《加强全省矿山企业本质安全体系建设的实施意见》为蓝本逐步构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系,实现煤矿本质安全水平全面提升  

  (六)推进煤矿“四化”建设和 “一优三减”  

  1.加快煤矿安全风险监测预警系统建设。各级煤矿监管监察部门要督促煤矿企业,大力开展安全风险防控和隐患排查“一张网”,将所有正常生产、建设煤矿的安全监控、人员位置检测系统、工业视频监测系统等数据接入省级煤矿安全监管监察部门的安全风险监测预警系统。利用信息化手段综合分析各类数据,实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。     

  2.全面推进煤矿智能化和先进技术推广。煤矿企业按照鼓励创新的原则,加大煤矿新技术新装备推广应用力度,强制淘汰不具备安全保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理,建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链,为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑,正常生产建设煤矿企业,要2020年完成安全监控系统升级改造。  

  3.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。落实建设项目设计的生产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定;不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿,不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。各级监管监察部门要督促煤矿企业实行班队长、安全员井下现场交接班,避免平行交叉作业,实行采区和采掘工作面限员管理,升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。  

  三、工作安排  

  从2020年4月2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部暑(2020年5月15日前)按照国务院安委会和我省整治总体安排方案,组织有关部门及产煤市县(制定实施方案,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工等。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。各部门各产煤县(区)建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确责任单位和有关要求,坚持边查边改、立查立改,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,加大专项整治攻坚力度,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和企业好的经验做法等措施等,政治工作取得明显成效  

  (四)巩固提升(2022年)。深入总结分析安全整治中共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,补充完善具体制度,建立健全长效机制,形成成熟定型的煤矿安全生产制度体系  

  各有关部门产煤市每年度12月10日前形成年度总结,2022年12月10日形成整治三年行动总结报省安委会办公室。  

  四、相关要求  

  (一)加强组织领导。各部门产煤市、县(区)要切实加强组织领导,将本地区煤矿安全专项整治三年行动和煤矿安全生产情况纳入议事日程,及时组织研究解决问题;要将煤矿安全生产纳入经济和社会发展考核评价体系,将实施情况纳入安全生产考核重要内容。明确本地区专项整治牵头部门,建立协调联动机制,及时协调推进工作措施落实,遇到重大问题,应当及时向省安委会办公室和有关部门报告。 

  (二)加大政策保障力度。各级煤矿安全监管监察部门要督促煤矿企业按照规定提取和使用等安全生产费用,专门用于改善安全生产条件,保障安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用,畅通群众举报渠道,对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的,及时兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化执法平台建设的支持,提高监管监察执法信息化水平。  

  (三)强化督促检查和责任追究。产煤市(区)要建立联系督促指导机制、检查评估和情况通报机制,加强对各地推进实施情况的督促检查,用好明查暗访、执法公示、公开曝光等手段,对发现的重大风险和突出问题要及时通报。力戒形式主义、官僚主义,对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的企业,要严肃追究有关负责人的责任,因责任和措施落实不到位导致发生事故的,将依法严处。  

  (四)加强监管执法队伍能力建设。各级煤矿安全监管监察部门要开展煤矿安全监管执法专题业务培训,加大执法监督力度,持续推进执法队伍能力提升。推进煤矿安全监管监察部门执法标准化、规范化建设,从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展执法量化考核,建立完善激励和奖惩机制措施,强化干部队伍担当作为,培育真抓实干、动真碰硬作风。  

  (五)强化舆论宣传和示范引领。各级煤矿安全监管监察部门要充分发挥新闻媒体作用,采取多种形式,对推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题,及时总结经验,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育。  

      

    附件5  

       

                                        非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案  

      

  为进一步提升全省非煤矿山安全生产水平,确保非煤矿山安全专项整治深入落实,按照《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  一、整治目标  

  通过三年整治行动,落实和完善非煤矿山事故隐患责任机制、管理办法,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,规范非煤矿山依法建设运行,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山,构建尾矿库等量或减量置换机制,保证尾矿库数量原则上只减不增;建成运行非煤矿山在线监测预警系统;建立完善以风险分级管控和专业化的隐患排查治理系统为重点的安全预防控制体系,着力提升尾矿库企业本质安全水平,切实防范化解安全风险,有效遏制重特大事故,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。  

  二、主要任务  

  (一)健全完善安全生产管理制度。  

  1.制定外包施工队伍管理办法。切实加强外包工程安全管理,针对矿山企业外包施工队伍生产安全事故中暴露出的突出问题,制定《加强矿山企业外包施工队伍管理的指导意见》,督促发包单位严格落实安全生产主体责任,将承包单位及其项目部的管理纳入本单位的安全管理体系,严禁以各种名义将安全责任转嫁给承包单位;指导发包单位加强对承包单位的考核职责,量化考核标准。承包单位要切实承担安全生产责任,遵守外包工程安全管理规定,严禁层层转包和违法分包;要加强对所属项目部的安全管理,确保施工现场安全。建立完善外包施工队伍安全生产管理淘汰制度,对一些事故频发的外包单位,将其纳入安全诚信“黑名单”。   

  2.建立专业化隐患排查治理体系。根据《甘肃省专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》,制定符合非煤矿山安全生产实际的《专业化隐患排查治理体系建设实施意见》,对专家库建立、专家工作方式和隐患排查治理成果运用等做出明确的规定,并指导各级矿山监管部门开展专业化事故隐患排查治理工作,解决矿山安全监管专业知识要求高但专业人员少、安全督查检查频次高但专业化水平低的突出问题。  

  3.出台防范化解尾矿库安全风险实施意见。按照国家《防范化解尾矿库安全风险工作方案》和《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》,结合实际,因地制宜、治用结合、注重实效,确保安全,有序推进化解尾矿库安全风险重点任务,从严控制源头准入,强化管控力度、靠实责任主体,加大执法检查力度,全面提升尾矿库安全风险管控能力,有效防范化解尾矿库安全风险。  

  4.健全完善分类分级监管机制。按照全省矿山企业经济属性、生产经营活动特性、发生生产安全事故的风险程度及近年来安全生产重大隐患和事故情况,继续完善分类监管标准、动态调整办法和具体监管措施,明确每一户矿山企业的日常监管主体和监管措施,实施分类分级监管。对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制,降低现场检查频次;对发生事故和风险大的,提高现场检查频次、精准检查。推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。  

  (二)强化安全生产源头治理。  

  1.提高安全准入门槛。结合我省矿产资源开发实际进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准,严防边关闭边低水平重复建设,切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响安全的金属非金属地下矿山,以及相互之间安全距离不符合相关规定的露天矿山以市场方式进行整合。结合我省国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等实际,采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量原则上只减不增。鼓励县级以上人民政府将满足安全、环保要求的,且未达到设计坝高或库容、有利用价值的停用、废弃尾矿库交由相关矿山企业使用。严禁新建“头顶库”,严禁审批总坝高超过200米或库容小于100万立方米的尾矿库,暴洪、泥石流等自然灾害多发地区不再审批总坝高超过100米的尾矿库,严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库,新建、改建和扩建尾矿库排洪排水设施必须采用钢筋混凝土结构,严禁将采用干式排放的尾矿库变更为湿式排放。  

  2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。严格放管服工作要求,进一步规范行政审批工作流程,强化对市县安全设施设计审查工作的抽查检查,建立纠错机制,及时纠正偏差,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予颁发安全生产许可证。严把高风险矿山安全设施设计审查关,各矿山企业要按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》认真履行露天矿山建设项目安全设施“三同时”手续,严禁未批先建、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。要按照《国家安全监管总局办公厅关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知》(安监总厅管一2013143号)和《甘肃省人民政府关于公布省级政府部门第十七批中央在甘单位第十一批取消调整和下放行政审批项目等事项的决定》(甘政发201573号) 的相关规定报送建设项目安全设施设计审查,严禁恶意规避审查的行为。对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。  

  3.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共(伴)生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。  

  (三)大力提升本质安全水平。  

  1.全面推进企业本质安全体系建设。指导中央在甘和省属非煤矿山企业本质安全体系建设先行先试,通过交叉学习、引领示范、以点带面,结合《加强全省矿山企业本质安全体系建设的实施意见》,精准开展矿山本质安全体系建设,确保2020年本地区各种安全风险防控能力显著增强。  

  2.健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。  

  3.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。在国家指导金川集团公司三矿区开展安全生产风险分级管控示范单位培育工作的基础上,出台《甘肃省非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系试行标准》,全面推进我省非煤矿山推行双重预防体系建设,逐步形成我省非煤矿山风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作的机制。  

  4.持续推动企业地面生产生活设施升级改造。按照《甘肃省金属非金属矿山地面生产生活设施安全建设指南(试行)》,进一步督促指导矿山企业逐步完善地面生产生活设施布局规划、建筑防火、职工宿舍、澡堂、食堂等地面生产生活设施建设。结合矿山实际,加快推动正常生产矿山企业住人易燃夹心彩钢房的淘汰工作。  

  5.改进安全生产标准化工作机制。完善评审制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。  

  6.大力开展从业人员以培代训工程。组织整合全省矿山安全生产教育培训资源,依托科研院校、大中型企业,以矿山企业主要负责人、分管负责人,采掘施工、地质勘探单位分管负责人和安全管理部门负责人为重点,采取授课辅导与现场观摩相结合的方式,开展从业人员以培代训工作,统提升矿山企业本质安全水平。  

  7.严格落实金属非金属地下矿山通风管理。摸清辖区内地下矿山机械通风的基本情况,及时研究存在的问题,提出治理措施。在督促严格落实通风安全管理措施的同时,帮助企业完善通风网络,形成合理、完整的通风系统。特别对掘进工作面和通风不良的采场,必须安装局部通风机,配备各种监测监控设备,确保风值、风量达到标准,切实保护职工身体健康。  

  8.全力推广先进适用技术装备。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制,到2022年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测系统,实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控;金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系统。  

  (四)严密管控重大安全风险。  

  1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。对入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行诊断评估,突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出诊断意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。  

  2.严密管控石油天然气开采重大安全风险。深入贯彻落实《应急管理部关于切实强化油气增储扩能安全生产保障的通知》,组织对中石油长庆油田分公司、中石油玉门油田分公司、中石化华北油气分公司等油气生产重点企业和地区开展专项检查,依法查处非法违法行为,督促落实主体责任,及时消除油气增储扩能安全隐患,切实把安全作为增储扩能的前提、基础和保障。  

  3.严密管控尾矿库“头顶库”安全风险。结合2019年,我省组织的尾矿库“头顶库”安全风险评估情况,因地制宜、实事求是的继续深入组织开展综合治理,确保安全。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”,要尽快实施搬迁;对于2018年1月1日前相关部门已审批,正在建设的尾矿库“头顶库”,要责令尾矿库企业提高设计等级或采用一次建坝方式进行建设,对于前期已采用隐患治理方式进行治理达到“正常库”标准的在用尾矿库“头顶库”,要通过提高设计等级或者按设计等级上限进行升级改造,加固坝体,完善防洪排水和监测设施,增强抵御风险的能力;对于本质安全水平没有提高、长期停用或废弃的尾矿库“头顶库”,要采用闭库销号或尾矿综合利用等方式进行治理,原则上2021年年底前完成治理任务。  

  (五)严厉打击违法违规行为。  

  将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:  

  1.整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然“各自为政”。  

  2.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。  

  3.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。  

  4.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。  

  5.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。  

  6.无正规设计,或不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。  

  7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。  

  8.外包工程安全管理不规范,以包代管。  

  9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。  

  10.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月底,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日前)。按照总体安排和本方案要求,各地区、各有关部门和非煤矿山企业根据本地区、本部门、本企业实际,制定细化非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案,做好宣传发动和安排部署。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。在企业全面自查的基础上,各地区、各有关部门和非煤矿山企业按照“三个覆盖”和“三个一”的要求,对本地区、本领域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。  

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。各地区、各有关部门要总结形成本专项整治年度工作报告和三年行动报告并报省安委会办公室。  

  各地各有关部门每年度12月10日前形成年度总结,2022年12月10日形成整治三年行动总结报省安委会办公室。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视,抓住契机,将非煤矿山安全专项整治作为重点内容,统筹推进。牵头部门要积极会同相关部门定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。  

  (二)强化监管执法。各地要针对近年来非煤矿山安全生产事故暴露出的问题和薄弱环节,积极探索,采取有效措施,通过建立跨部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。结合实际制定出台非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合“放管服”改革,既依法严格执法,又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”,组织专家进行精准指导服务。  

  (三)推进示范引领。结合矿山企业本质安全体系建设,开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中各地区和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。  

  (四)严格督促落实。定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、敷衍塞责,不能按期完成任务的地区和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全省非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。  

      

     

    附件6  

       

                                          消防安全专项整治三年行动实施方案  

     

  为加强消防安全专项整治工作,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  一、工作目标  

  通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质,建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。  

  (一)全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。到2022年,城乡重大消防安全风险明显减少。  

  (二)健全完善消防治理责任机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。  

  (三)提升优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。到2022年,建成火灾监测预警预报平台,差异化精准监管全面推行。  

  (四)持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。到2022年,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。  

  (五)大力改善社会消防安全环境。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,力争全省不发生较大以上亡人火灾事故,重要节假日、重大活动期间不发生有影响的火灾。消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。  

  二、工作任务  

  (一)实施打通消防生命通道工程。  

  1.完成打通生命通道集中治理行动各项任务。按照《甘肃省消防安全委员会办公室关于深化打通生命通道集中治理行动的通知》(甘消委办〔20201)文件要求,对照时间节点,完成标线施划、障碍物清理、消火栓测试、曝光警示等重点任务,2020年底前未完成的,实行政府挂牌督办整改。  

  2.老旧小区实行“一区一策”治理。各地结合老旧小区的建筑高度、周边环境、道路管网等情况,2020年8月底前,完成老旧小区摸排统计,建立整治档案卡,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,明确专人,划分责任片区,制定年度任务清单,利用三年时间分类分批督办整改。  

  3.加强规划建设提供基础保障。各地将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场列入城市基础设施建设内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各地按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。  

  4.优化停车资源管理使用。各地建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。高层住宅小区规范车辆停放,结合实际设置立体停车场,确保消防车通道畅通。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范居民停车。  

  5.加强综合执法和联合管理。各级消防救援机构与公安交管部门建立联合执法机制,通过交通管理信息平台,将违法停车占用消防车通道信息推送给机动车登记单位、个人,提示整改问题。2020年底前,各级、各有关部门建成联合执法管理机制,畅通信息共享渠道,并完善创新工作方法,实现常态化监管。同时,充分发挥住宅区物业服务企业和业主委员会作用,在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施,强化群众自治管理。  

  (二)集中开展重点场所消防安全治理。  

  1.高层建筑消防安全治理任务全面完成。各地对照《2020年全省高层建筑消防安全治理工作任务分解方案》(甘消委发〔2020〕1号)要求,2020年,完成10万户家庭灭火器材箱配备和具备条件的住户逃生缓降装置安装,1392个街道社区微型消防站装备器材、2000部微型消防站调度指挥终端、2000套逃生气垫和20个县(区)举高类消防车配备工作。同时,全面排查高层建筑消防安全管理人是否认真履职,自动消防设施是否完好、维护保养是否定期开展,消防物联网远程监测系统是否接入,外保温防护层是否破损开裂,电缆井管道井是否进行防火封堵,微型消防站是否创建达标,是否出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等相关配套政策等,建立问题隐患清单和整改责任清单,制定三年整治计划,分步骤逐项整改,重点督办一批高层建筑严重问题。2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。  

  2.大型商业综合体消防安全示范创建全面达标。各地消防部门严格对照有关法律法规、技术标准和大型商业综合体消防安全管理示范单位创建标准,定人定时,紧盯大型商业综合体消防安全管理制度是否制定落实,是否建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;是否严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度;消防设施、餐饮场所和重点部位每季度是否落实消防安全检查评估,是否开展全员消防安全培训,每半年是否组织开展消防演练等内容,创建消防安全示范单位。对检查发现的突出隐患问题,各级建设、商务、市场监管、电力等行业主管部门要按照“管行业必须管安全”的要求,认真履行行业监管责任,依法督促检查,及时整改,确保大型商业综合体整体消防安全。2020年底,全省大型商业综合体消防安全管理全部完成达标创建。  

  3.地下轨道交通疏散救援能力全面优化。兰州市组织开展城市地下轨道交通安全疏散及应急救援能力大提升专项行动,综合客流高峰、建筑结构、安全出口、疏散路线、通风照明条件、电气设备以及周边消防救援力量、装备器材等关键要素。组织应急、建设、市场监管、消防等部门系统评估兰州轨道交通安全疏散及应急救援能力,制定实施三年优化提升计划。2020年,组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作,每个站点微型消防站建成达标;2021年,所有微型消防站与辖区消防救援站联勤联动全面加强地下轨道交通安全疏散及应急救援能力;2022年,建成轨道交通专业队伍,配齐车辆和装备器材,健全完善政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。  

  4.石油化工企业消防安全能力全面提升。各地不断加强石油化工企业消防安全能力建设,重点针对石化企业是否建立消防安全风险评估机制,是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控,是否依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,是否依法建立完善企业专(兼)职消防队,是否建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制并开展实战技能训练和综合演练,是否优化事故工艺处置措施等情况进行加强。各地石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,分三年时间,逐步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。各化工园区结合实际制定应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。  

  5.物流仓储企业消防安全风险有效管控。各地结合实际,切实加强仓储物流企业消防安全管理,重点查看企业是否建立并落实消防安全管理制度,是否开展日常消防安全巡查检查,自动消防设施是否按要求设置并完好有效,消防安全管理人及员工消防安全“四个能力”是否达标,消防安全疏散演练是否定期开展等内容。2020年5月底前,各地消防部门完成本地仓储物流企业摸底排查,登记造册,列出隐患问题清单;2020年底前,督促指导企业制定整改方案,列出专项资金,整改销账;存在重大火灾隐患的,由本级政府挂牌督办;2021年,开展物流仓储企业消防安全“回头看”,紧盯存在重大火灾隐患的企业,组织商务、市场监管、消防等部门联合行动,“一企一策”,先易后难,逐步销账。  

  (三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。  

  1.抓好老旧场所突出风险治理。各地公安派出所结合日常治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作,依法开展消防监督检查,充分发挥民警“点多面广、贴近群众的优势,加强消防安全宣传。各乡镇政府、街道办事处组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区等消防安全基础薄弱区域开展安全检查,落实夜间巡逻检查,及时发现和消除安全隐患,持续深化消防安全网格化管理工作。按照属地管理原则,组织各地工信、公安、建设、市场监管、应急、消防等部门对小微企业、家庭作坊开展检查,重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题,逐级明确监管责任,逐一落实安全措施。2020年起,各地每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以街道乡镇为单位,老旧场所落实火灾风险差异化防控措施。  

  2.抓好新材料新业态隐患风险治理。各级行业监管部门及生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施。工信部门组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监管部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。各地组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。建设、规划等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。各地组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。  

  (四)夯实农牧村消防安全治理。  

  1.夯实农牧村火灾防控基础。加强农牧村消防工作组织领导,督促基层村民委员会完善消防安全管理组织,细化消防安全责任制充分发挥专(兼)职、义务(志愿)消防队伍作用,着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题,督促村、牧民开展消防安全自查自改,消除身边的火灾隐患。  

  2.深化甘南农牧村消防安全整治。甘南州结合近年来农牧村治理工作经验,不断加强农牧村火灾多发地区和榻板房集中区域消防安全检查,加快推进乡镇一级政府专职消防队伍建设,配齐装备器材,落实保障经费;督促乡镇政府、村民委员会开展日常消防安全检查,重要时段落实24小时防火巡查;组织开展农牧村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练,增强消防安全意识,提升自防自救能力。2022年,农牧村消防安全条件明显改善。  

  (五)加强重点行业消防安全管理。  

  1.集中整治行业消防安全问题。各级教育、民政、商务文旅、卫健、文物、宗教、电力等重点行业部门,2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、商场市场、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、医疗卫生机构、文物建筑和博物馆、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治,严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。各地消防部门发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。  

  2.推行行业消防安全标准化管理。省级教育、民政、商务、文旅、卫健、文物、宗教等部门按照各自制定的行业消防安全标准化管理规定,督促市、县两级每年至少各创建1家本行业消防安全管理示范单位,以点带面,提升行业消防安全标准化管理水平。省级建设、司法、市场监管、粮食等部门2020年底前,制定出台本行业系统消防安全标准化管理规定,并创建1家行业消防安全管理示范单位。2021年,各相关重点行业系统全面开展达标创建,省上适时召开现场会,推广典型经验做法;2022年,全省消防安全行业标准化管理有效落实。  

  (六)推行消防安全智能化专业化管理。  

  1.深化智慧消防安全管理。各地结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2020年底前,“智慧消防”与“智慧城市”同步建设,分级完成消防内部数据资源汇聚整合,建成智慧社会消防安全管理平台;2021年底前,共享汇聚融合教育、建设、民政、人社、公安、卫健、市场监管等相关行业数据资源,分级建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。  

  2.强化消防物联网建设应用。各地积极推广应用物联传感、温度传感、水压监测、水位监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2020年底前,各地全部建成消防物联网监测系统,推动设有自动消防设施的单位全部将火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、高位消防水箱、消防水池以及消防控制室视频监控全要素接入;2021年底前,进一步提高消防物联网建设标准,将消防水泵控制柜手自动状态、安全出口和疏散通道视频监控监控等全面接入,全时段、可视化呈现联网单位消防安全状态,全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能。  

  3.落实消防设施专业维保。各地、各相关部门依法依规推动设有自动消防设施的单位委托消防技术服务机构开展消防设施专业维护保养和检测,及时解决消防设施故障,全面提高消防设施完好率。各级消防部门加强消防技术服务活动监管,依法惩处消防技术服务机构不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,全面提高消防技术服务质量。2020年起,设有自动消防设施的单位全部委托消防技术服务机构进行消防设施专业维护保养和检测;2022年底前,全省消防设施完好率达95%以上。  

  4.提升消防控制室管理水平。各地将消防职业技能培训纳入社会职业技能提升行动三年规划,落实保障措施,加大培训力度,积极鼓励社会群众参加消防职业技能鉴定并从事消防控制室管理,全面落实消防控制室24小时持证值班制度。各级消防部门加大宣传培训,积极引导社会单位正确注册使用消控室值班人员管理平台,落实签到签出、在线查岗等制度,加速推动消防控制室数字化、专业化、智能化管理。2020年底前,设有消防控制室的单位全部注册使用消防控制室值班人员管理平台,值班人员持证率达70%以上;2021年度前,值班人员持证率达90%;2022年底前,值班人员全部持证上岗。  

  5.加强基层消防管理共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年底前,各地将消防安全网格化管理工作纳入基层应急管理体系建设,建立完善消防安全网格化管理经费保障、考评激励等机制,加强队伍建设,强化培训教育,落实相关措施,全面发动安监员、网格员等基层力量,使用APP软件常态化、规范化落实巡查检查、宣传培训等工作。2021年底前,各地结合基层综合行政执法改革部署,将消防工作纳入乡镇街道综合行政执法机构职责,推行乡镇街道及以下消防安全专业化监管。  

  (七)实施消防安全素质提升工程。  

  1.开展消防宣传“五进”工作。制定《关于推进消防安全宣传教育进企业进农村进社区进学校进家庭工作的三年计划》,建立完善消防安全宣传教育联席制度,相关组织、单位建立和落实消防安全宣传教育工作制度,建立和培训消防安全宣传教育队伍,创建“五进”宣传工作典型,形成社会化消防安全宣传教育良好格局。消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系,网格员定期开展消防宣传教育活动。  

  2.加强消防安全素质教育。2020年起,宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;各级司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;各级教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;各级党委组织部、人社部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。  

  3.开展消防宣传体验教育。依托各类安全宣传教育资源,按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求,2020年省级层面启动国家级消防科普教育场馆建设,分区域、分重点打造省、市、县级应急消防科普教育场馆和消防科普点体系。用好消防体验场馆预约平台,定期组织居民群众参加消防教育培训,提高自救互救能力。壮大消防志愿者队伍,创新志愿活动形式,全社会有关团体共同开展消防宣传志愿者活动,2020年底前各地至少成立1支消防志愿服务队。深入推进消防主题公园建设,2022年底前各县、区至少建设一个消防主题公园或一条消防文化街或一个消防文化广场。  

  4.实施消防安全精准宣传。各级教育部门持续加大消防安全宣传教育力度,全面发动中小学生开展“消除家庭火灾隐患”“消防安全开学第一课”等活动。对高危行业领域从业人员开展针对性消防宣传教育。各行业部门和社会团体,组织乡镇、街道、派出所、社区和居(村)委会等基层力量和消防志愿者队伍,对辖区老幼病弱等重点群体和进城务工人员,开展上门防火检查和送平安宣传服务活动。不断壮大消防志愿者队伍,2020年底前各地至少成立1支消防志愿服务队,2021年底前各市、州成立一支拉得出、叫得响的消防志愿者队伍,2022年底前全省注册消防志愿者人数超过10万。  

  5.加强重点人群分级分类培训。各地分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委会工作人员、网格员、安保人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。推广使用全民消防学习云平台,分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训,2020年底前全面推广使用云平台,2022年实现重点人群线上教育全覆盖。  

  (八)推进专业森林消防队伍建设  

  按照《森林防火条例》(国务院令第541号)、《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(国森防〔2013〕4号)及甘肃省安全生产委员会办公室甘肃省森林草原防灭火指挥部办公室关于在重点火险县组建专业森林消防队伍的通知(甘安办发〔2019〕36号有关要求,加快推进重点火险县专业森林消防队伍建设,专业森林消防队伍建设纳入省、市、县三级“十四五”规划和政府目标责任书推进落实,确保队员数量专业车辆、装备器材、营房条件、经费保障等要求全部达标,重点火险县组建专业森林消防队伍,配齐个人防护装备和灭火装具、配备运兵车等,加强森林火灾扑救理论知识学习和技战术训练。2020完善《甘肃省专职消防队伍管理办法》。2022年人员、营房全部达标,林火灾扑救专业能力全面提升,健全完善政府统一领导、部门联勤、多力量动的森林火灾综合应急救援体系。  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日)。结合实际,制定方案,动员部署,成立领导组织机构,明确职责,细化工作措施,广泛发动,营造氛围。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。各地按照方案,精心组织,认真实施,紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项任务精准推进落实。  

  (三)集中攻坚(2021年)。各地对照前期排查“清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。  

  (四)巩固提升(2022年)。各地结合实际,巩固经验成效,建立健全本地、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。  

  四、工作要求  

  (一)强化组织领导。各地要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。市级、县级政府分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各地、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。  

  (二)强化统筹推进。各地要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。  

  (三)强化工作责任。各地各部门要层层分解工作责任,将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员,实施项目化管理,挂表式推进,确保各项措施落地见效。此次专项整治已列入平安建设考评内容以及省级政府安全生产和消防工作考核内容,各地要对照实施方案和重点任务,不折不扣完成各项工作。专项整治期间,发生有影响和较大以上火灾事故的,依法追究有关单位和人员的责任。  

  各地、各相关行业部门消防安全专项整治三年行动实施方案请于2020年5月20日前报省消防安全委员会办公室;2020年12月10日前报送当年工作总结;从2021年起,每年7月15日前报送半年工作总结,12月10日前报送年度工作总结;2022年12月10日前报送消防安全专项整治三年行动工作总结。  

       

        

    附件7  

       

                                    道路交通安全专项整治三年行动实施方案  

       

  为加强道路交通安全专项整治,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  一、整治目标  

  通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路交通事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路交通安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路交通安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路交通事故起数、死亡人数和较大道路交通事故持续减少,坚决防止重特大道路交通事故,确保道路交通安全形势持续向好。  

  二、主要任务  

  (一)进一步健全道路交通安全责任体系。  

  1.健全落实安全生产责任制。严格执行《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则,加强对道路交通安全工作的组织领导,按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则全面落实行业主管部门监管责任。健全完善道路交通安全联动协机制,定期听取有关情况汇报,及时研究解决道路交通安全重大问题(各相关部门根据职责分工负责)  

  2.督促落实企业主体责任。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,加大安全生产投入完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。加强企业安全文化建设,引导企业依法守信、安全规范开展生产经营活动(各相关部门根据职责分工负责)  

  3.构建共建共治体系。建立健全各级安委会、道委、联席会议工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路交通安全治理,建立健全道路交通领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(各相关部门根据职责分工负责)  

  4.推进信用体系建设。综合运用信用甘肃、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快道路交通安全领域信用记录建设,建立和完善安全生产守信激励和失信惩戒机制,逐步将个人交通诚信记录纳入个人征信体系范畴,与职业准入、个人信贷、车辆保险、企业评优等挂钩。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(各相关部门根据职责分工负责)  

  5.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析,深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关规章、标准制度,及时启动制定修订工作坚持问责与整改并重,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人,相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(各相关部门根据职责分工负责)  

  6.构建快速救援救治机制。完善道路交通应急管理体系,提升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援,有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(各相关部门根据职责分工负责)  

   (二)进一步加强客货车安全源头整治。  

  1.严格客货车生产销售监管。加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告。研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。(省工信厅、省市场监管局牵头,省交通运输厅配合)  

  2.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,严查严管车箱生产厂家和车辆改装企业加高货运车辆栏板、加厚钢板、擅自更换与原车规格及层级不一致的轮胎等非法改装行为,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。(省公安厅、省工信省市场监管局、省交通运输厅应急管理等部门根据职责分工负责  

  3.提升客货车安全水平。逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。(省工信厅牵头,省市场监管局配合)推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。(省交通运输厅省公安厅等部门根据职责分工负责)  

  4.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。充分发挥市场调节作用,加快推进“两客一危车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强车辆使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。配合国家市场监管总局做好缺陷汽车产品召回工作,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。省公安厅、省交通运输厅、省工信厅、省文旅厅、省市场监管局等部门根据职责分工负责)  

  5.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车(不含公交车辆)加强使用性质和营运性质比对。对量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质并向有关部门通报;擅自从事道路运输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。(省公安厅负责省交通运输厅、省文旅厅、省教育厅等部门配合加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。省市场监管局负责)  

  6.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快推动报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。(省公安厅牵头,省交通运输厅配合加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。省公安厅、省商务、省市场监管局等部门根据职责分工负责)严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。省公安厅、省工信厅商务、省市场监管局等部门根据职责分工负责)  

  (三)进一步提升运输行业从业人员素质。  

  1.完善运输从业人员管理制度。按照“放管服”改革要求,全面落实国家有关道路运输职业标准、从业管理、国际互认等制度,组织实施职业资格考试、注册管理和继续教育。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,组织开展新进入人员入职培训、在职人员继续教育。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(省交通运输厅牵头,省人社厅省应急厅、省总工会等部门配合  

  2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(省交通运输厅、省公安厅根据职责分工负责)  

  3.严把从业人员资格准入关。全面排查客货运驾驶人身份信息、治安刑事处罚、交通事故、交通安全违法和记分、文明交通失信、驾驶证逾期未审验、未换证、从业资格记分等情况,对发生过亡人交通事故负同等以上责任的,交通安全违法记分达12分的,连续三个记分周期不参加审验的,吸毒的,醉驾、超速超员等构成危险驾驶罪的,依法对机动车驾驶证、从业资格证联动作出降照、注销、吊销处理。督促运输企业加强驾驶人聘用管理,确保其适任驾驶职业,要定期排查梳理存在妨碍安全驾驶疾病、交通安全违法记分达到12分、文明交通严重失信、驾驶证逾期未换证等情形的隐患驾驶人,及时采取调离驾驶岗位或依法解聘等措施。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息省公安厅省交通运输厅根据职责分工负责  

  4.加大宣传曝光力度。加强两客一危一货、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。多批次集中曝光终身禁驾人员名单、“违章王”车辆、高风险运输企业、事故多发路段以及典型违法事故案例。坚持传统媒体与新媒体结合、线上传播与面对面教育结合,通过组织媒体随警采访、执法直播等形式,扩大整治行动声势,形成强大震慑效应。省交通运输厅省教育厅、省公安厅根据职责分工负责  

  (四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度。  

  1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。强化交通运输新业态管理服务,健全完善网约车、汽车分时租赁、网络货运平台、共享单车安全监管模式,加强网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(省交通运输厅负责省公安厅、省住建厅、省市场监管局配合)  

  2.加强安全生产投入。严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等文件规定,建立甘肃省企业安全生产费用提取和使用管理办法,明确安全生产费用提取和使用的程序、职责及权限,督促企业按规定足额提取和使用安全生产费用。(省财政厅、省应急厅牵头,省交通运输厅配合  

  3.清理不合规企业。加强企业注册登记管理,做好道路运输企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行双告知职责。建立部门间定期通报反馈机制,全面排查“两客一危”企业道路运输经营许可证与营业执照不一致的情形,对证、照不全或者超范围经营,依法取得营业执照但未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营活动,不符合许可条件、长期未从事运输经营或逾期未年审等情形的企业,查实后要依法给予行政处罚,吊销其营业执照或取消相关经营范围。省市场监管局、省交通运输厅根据职责分工负责  

  4.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,加强运输车辆和驾驶人动态监管对安全生产风险辨识评估、分级管控,对事故隐患分类分级、闭环管理。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格执行《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,各级人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其证照。(省交通运输厅、省应急厅根据职责分工负责  

  5.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理,强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,严格执行旅客行李物品、行李舱托运货物安检制度,严防危险品上车。客运班线经营者应当严格按照许可的路线、班次、站点运行,在规定的停靠站点上下旅客。(省交通运输厅负责,省公安厅、省应急厅等部门配合  

  (五)进一步加强重点车辆运输安全治理。  

  1.强化旅游客运安全监管。研究制定进一步加强和改进旅游客运安全管理的指导意见,全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。深化旅游包车客运管理信息化建设,完善包车客运标志牌备案管理和信息共享,推动运用电子围栏技术,有效监控和打击旅游团组及车辆擅自变更途径路线和目的地、超范围经营、异地经营等违规行为。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。旅游包车应当在客运站、旅游集散中心或其他安检点进行安检、身份核对,身份不符或携带危险品的游客,不得乘坐旅游包车;对不具备进站条件的旅游包车,旅行社必须核对游客身份、开展行包安检。(省交通运输省文旅厅省教育厅根据职责分工负责  

  2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管,对承包经营车辆和驾驶员的统一管理,坚决杜绝以包代管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。(省交通运输厅牵头省公安厅、省应急厅等部门配合  

  3.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统,推动矿山、钢铁、水泥、砂石四类企业陆港、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地四类场站安装出口称重设施并联网运行,把好装载关、出门关,严禁超限超载车辆(经许可的大件运输车辆除外,下同)上路。各级地方政府及时布重点货运源头单位明确货物装载源头单位治超责任,防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。重点聚焦集装箱、钢铁制品、砂石货物、渣土运输、水泥搅拌等重点运营车辆,严查超限超载违法行为,深化百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实 “一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(省交通运输省公安厅、省工信厅省住建厅、省应急省市场监管局根据职责分工负责)  

  4.严危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录电子运单制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。(省交通运输省公安厅省应急厅、省工信厅省生态环境厅、省市场监管局等部门根据职责分工负责)  

  5.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(省教育厅牵头,省公安厅、省工信厅等部门配合)  

  6.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆营运。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅根据职责分工负责  

  7.规范城市工程运输车监管。加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,对于车辆交通违法、事故突出的,依法收回建筑渣土运输许可,严格限制企业参与渣土运输招投标,督促企业完善管理制度、落实主体责任。公安、省住建厅、省应急厅根据职责分工负责  

  (六)进一步净化道路运输秩序。  

  1.严查突出交通违法。借鉴集中整治、周末夜查、区域联动等经验做法,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路和城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆“三超一疲劳”等突出违法行为。对严禁危险品运输车辆通行的高速公路隧道、隧道群通行危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的重点隧道,充分利用出入口设置的电子监控卡口、区间测速等执法装备,实施有效管控。(省公安厅牵头,省交通运输厅配合  

  2.严格落实动态监管责任。督促企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度,严格执行超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。省公安厅、省交通运输厅根据职责分工负责  

  3.严厉打击各类非法营运行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底,一经查实从重处理。对外省籍“两客一危”车辆涉嫌非法营运的,一律发函征询车籍所在地管理部门许可信息,对存在违章的,一律实施处罚结果源头抄告制度。(省交通运输厅、省公安厅根据职责分工负责  

  (七)进一步完善道路安全防护保障。  

  1.全面排查道路安全风险。加强精细化管理,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡及事故多发点段的隐患排查整治。深入开展干线公路灾害防治。深入实施公路安全生命防护工程。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。(省交通运输厅、省公安厅省住建厅根据职责分工负责  

  2.全面排查治理交通标志标线、信号灯设置不规范问题。联合组织专业排查小组,对辖区桥梁、隧道、涵洞等路段警告、禁令标志、标线设置是否齐全规范,交通信号灯配时是否科学合理,指示标志标线是否齐全、连续、清晰等,依据国家和省相关标准规范进行全面排查和整治。(省公安厅、省交通运输厅省住建厅根据职责分工负责  

  3.强化道路应急保障。健全完善重大节会、群体性集会活动公共卫生事件、雨雪冰冻恶劣天气的道路交通保障应急预案。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升自然灾害、恶劣天气等条件下保通保畅能力。加强恶劣天气的监测预警技术研究和装备体系建设应用。省公安厅、省交通运输厅、住建厅、省应急厅、省气象局根据职责分工负责  

  4.推进农村道路交通安全建设。深化“千灯万带”示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施。持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。(省公安厅、省交通运输厅根据职责分工负责  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日)。各地、各有关部门按照国务院安委会、省安委会总体安排和本方案要求,结合本地和行业实际,联合进行部署,细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,并广泛进行宣传发动确保责任到人、措施到位。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。各地、各有关部门要加强统筹协调认真组织对本辖区本行业道路交通安全风险隐患进行全面排查,建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。各地、各有关部门要及时开展“回头看”作出评估,动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立健全道路交通安全隐患排查和安全预防控制体系,进一步推动整治工作取得明显成效。  

  (四)巩固提升(2022年)。各地、各有关部门要深入分析道路交通安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。  

  各地、各有关部门分年度总结道路交通安全整治行动开展情况,并于相应年度12月10日前报送省安委会办公室和牵头部门;2022年12月10日,各地、各有关部门要对三年整治行动进行全面总结评估,形成专题报告报省安委会办公室和牵头部门。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。市州及各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本地区道路交通安全整治行动。要充分发挥道委、联席会议等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。  

  (二)推动落实责任。市州及各有关部门要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要严肃问责问效,对领导干部责任不落实,政府部门监管走形式,企业专项整治不认真等问题,依法依规依纪严肃追责问责。  

  (三)完善工作保障。市州及各有关部门要积极推动道路交通安全整治工作融入地方政府年度工作部署,强化人力、物力和财力保障,加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。  

  (四)提升监管水平。市州及各有关部门要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,加大四不两直、暗查暗访、突击检查、双随机抽查力度,提升执法检查效能。通过政府采购服务等方式,引入专家力量,开展隐患排查治理和专业指导服务。鼓励企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施,加强督促整改。  

  (五)强化宣传引导。市州及各有关部门要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。   

       

        

    附件8  

       

  交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市 轨道交通)和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案  

       

  为加强交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶专项整治,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,特制定本实施方案。  

  一、整治目标  

  通过三年行动,完善和落实重从根本上消除交通运输与渔业事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系,扎实推进安全治理体系和治理能力现代化,航空运输有效遏制人身伤亡事故发生;铁路沿线环境安全得到有效管控,排查出的主要隐患清零,铁路安全基础建设得到强化;港口重大危险源在线监测监控率100%,水上交通安全监管设施设备明显改善,客船等“四类重点船舶”得到有效监管;邮政业安全治理现代化水平大幅提高。交通运输各领域重特大事故得到有效遏制,渔业生产安全事故起数和死亡人数进一步下降,安全生产形势持续向好。  

  二、主要任务  

  (一)进一步完善安全责任体系。  

  1.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《甘肃省地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》的要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。(各有关部门按照职责分工负责)  

  2.强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制,严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。(各有关部门按照职责分工负责)  

  3.加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输与渔业生产市场环境。(各有关部门按照职责分工负责)  

  (二)强化风险隐患预防控制。  

  1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。(各有关部门按照职责分工负责)  

  2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求,严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。(各有关部门按照职责分工负责)  

  3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥事故教训汲取对交通运输与渔业安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。(各有关部门按照职责分工负责)  

  (三)开展重点领域专业化治理。  

  1.开展民航安全专项治理。一是强化安全隐患排查治理。突出机制建设,工作落实到人员、设施设备、管理制度等所有安全生产要素,更新隐患清单和危险源清单,执行隐患挂牌督办制度。二是按照民航局关于季节运行、重大保障任务、安全专项工作等部署,突出可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、危险品运输等重点安全风险,结合实际完善风险防范程序和管控措施。三是针对机场净空保护、鸟击防范等开展专项整治,严厉打击燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、黑飞无人机、放飞孔明灯和气球、建筑及施工机械超高、放养鸽子等破坏机场净空环境的行为。(民航甘肃监管局、民航甘肃空管分局牵头,省应急厅省公安厅省委军民融合办、省住建厅、省农业农村厅、生态环境厅、省市场监管局等部门配合  

  2.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路沿线轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木,防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建(构)筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业、烧荒、排污、倾倒垃圾、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。加强线路护坡检查和维护,及时消除事故隐患。三是全面划定铁路线路安全保护区。对既有铁路,全部完成划定;对新建铁路,在工程初步设计批准30日内完成划定。所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。四是铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库,治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离。五是铁路沿线违法行为的整治重点整治铁路桥梁跨越河道上下游禁止范围内采砂、拦河筑坝、围垦造田铁路两侧禁止范围内采矿、采石、爆破,高速铁路禁止范围内抽取地下水等违法行为。(兰州铁路监管局、中铁兰州局集团牵头,省应急厅、省住建厅、交通运输厅、自然资源厅、省生态环境、省农业农村厅、省市场监管局等部门配合  

  3.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护柱(墩、墙)、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。三是公跨铁立交桥管养不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交,导致维护管理责任不明确、不落实的。四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道公路、铁路、市政等桥梁和桥区水域水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。(兰州铁路监管局中铁兰州局集团牵头,省公安厅省交通运输厅、省应急厅、省住建厅、省农业农村厅等部门配合  

  4.开展快递业安全综合治理。健全行业安全监管体制机制,落实中央和地方安全监管共同事权,推动安全监管支撑机构建设实现省级全覆盖、市级稳步健全。完善寄递渠道安全联合监管机制,加强部门合作和资源共享,完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评“指挥棒”作用,压实部门监管和属地管理责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理,重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业安全隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。(省邮政管理局牵头,省交通运输厅省应急厅等部门配合  

  5.开展水上涉客运输安全治理。强化黄河兰州段、刘家峡库区等重点水域涉客运输安全监管,严禁旅游、渡运等水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营,严禁客船超码头靠泊能力停靠。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。(省交通运输厅牵头省应急厅等部门配合  

  6.开展综合客运枢纽安全治理。遵照《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》规定,综合客运枢纽应统筹设置应急通道,且方式间相互连接畅通;落实安检制度,确保安检质量和效率;按需求配备旅客、行包的安检设施和人员;枢纽内重点区域设置应急隔离区。应建立应急指挥管理协调机构或工作机制,制定枢纽总体应急预案;在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、安全消防等设备,以及信息板、导向标志和广播通信设备等。(省交通运输厅、民航甘肃监管局、兰州铁路监管局、中铁兰州局集团牵头,省公安厅工信厅、省应急厅等部门配合  

  7.加强轨道交通运营安全治理。严格落实《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》等规定,强化设施检测养护、设备运行维修、行车组织、客运组织、运行环境等各类风险管控,严防列车脱轨、列车冲突、桥隧结构坍塌、接触网塌网、信号系统重大故障等险性事件发生;加强设施设备维修及更新改造,提升设施设备运行可靠性;开展城市轨道交通保护区环境专项整治行动,加强对保护区挖掘、爆破、地基加固、打、钻探等作业的施工管理,严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。(省交通运输厅牵头,各有关部门按照职责分工负责;兰州市、天水市负责落实  

  8.开展渔业生产专项治理。聚焦“碰撞、自沉、风灾、火灾”四类事故高发情形,做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯通全程。重点对渔船脱检脱管和船舶不适航、船员不适任,以及捕捞水域安全、消防等方面存在的违法违规行为进行专项执法检查,对安全隐患突出的地区和作业渔船进行重点整治,严厉打击“超员超载超风级超航区”航行和冒险出作业行为。(省农业农村厅牵头,省交通运输厅、省应急厅等部门配合  

   (四)开展突出问题集中整治。  

  1.强化铁路危险货物运输安全整治。一是非法托运危险货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、性质、重量,在普通货物中夹带运输危险货物,在危险货物中夹带禁止配装的货物等非法行为。二是违规承运危险货物整治。重点整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续,铁路运输企业和托运人不按照操作规程包装、装卸、运输危险货物,铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。三是危险货物储存场所整治。重点整治铁路货场、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求,未按规定开展安全评价,不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。(兰州铁路监管局、中铁兰州局集团牵头,省应急厅省市场监管局、省邮政管理局等部门配合  

  2.开展寄递渠道涉恐涉爆专项治理。一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台建设,探索在重点地区开展实名收寄人脸识别、身份认证,加快推广应用智能安检设备,采取拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传,提高用户依法用邮、安全用邮意识,配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治。对危险化学品寄递实施“零容忍”,督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。(省邮政管理局牵头,省委政法委、省应急厅省公安厅省交通运输厅、兰州铁路监管局、中铁兰州局集团、民航甘肃监管局等部门配合  

  3.强化货物流安全管理。一是加强货运物流安全工作的协调配合。健全完善协作机制,强化跨区域、跨部门执法联动,开展经常性的信息通报,完善情报信息收集研判和共享机制,健全联合执法检查机制和重大案件联合督办等制度,推进区域间、部门间信息共享和执法联动的常态化、制度化。二是强化执法检查监督和责任追究。加大对物流企业、货运站场的执法检查力度,指导企业建立零担货物受理和安全检查制度,强化物流企业安全管理意识。完善责任倒查机制,有效落实各方面安全管理责任,加大对事故企业负责人的责任追究力度和对事故企业的处罚力度,对查处打击非法运输等违法行为不力的单位实行严格的责任追究。三是严格货物安全检查。督促物流企业严格落实源头管理措施,依法与托运人签订运输合同,认真核对并登记托运单位、托运人及托运货物的品名、数量等信息。健全完善和严格落实货物运输受理环节的安全检查制度,防止伪报品名托运或者在普通货物中夹带违禁物品、危险品。(民航甘肃监管局、兰州铁路监管局、中铁兰州局集团、省交通运输厅、省政法委牵头省工信厅、省公安厅、省商务厅、省应急厅、省市场监督管理局、兰州海关等部门配合)  

  4.强化砂石运输行为治理。严格采石挖砂船舶安全管理,加强水利、交通、公安等部门合作,建立健全非法采运案件相互移送制度。加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点、码头的源头管理,形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局,改善砂石运输环境。(省水利厅省交通运输厅牵头,省公安厅、省应急厅、省自然资源厅、生态环境厅等部门配合  

  5.开展水上客货运输安全管理提升行动。进一步完善水上客货运输安全管理长效机制。重点针对船舶老旧、企业经营规模小散弱、安全保障能力薄弱等突出问题开展安全管理提升行动。进一步压实企业安全主体责任,提高行业安全监管能力,改善水上运输安全生产条件,建立联合检查机制,开展安全检查督导。建立安全风险排查和隐患治理台账,督导企业限期整改销号。(省交通运输厅牵头,省应急厅、省市场监管局等部门配合  

  6、开展渔船防碰撞安全整治。加强辖区商渔船碰撞事故的原因分析,采取针对性的措施遏制商渔船碰撞事故发生。加强相关部门沟通合作,加大对商渔船船员的安全教育,督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统,强化航道动态管控和动态干预,严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为,涉嫌犯罪的,依法依规移交公安机关追究刑事责任。(省农业农村厅省交通运输厅牵头,省公安厅省应急厅等部门配合  

  7.开展渔业船员专项治理。针对渔船职务船员配备不齐和普通船员持证率偏低的突出问题,动员基层渔业管理部门,对渔业船员配备情况进行调查摸底,切实掌握辖区渔业船员底数,做到底数清,情况明。对照职务船员配备标准,落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度,督促船东组织船员接受警示教育和技能培训,切实加强对职务船员配备缺配和“人证不符”现象的重点整治。同时,加强政策研究,创新渔业船员基本安全培训和考试方法,细化工作方案,优化操作指南,拓宽培训渠道,推行普通渔业船员线上远程理论考试和实操视频评估考核,及时公布考试题库,让广大船员对水上求生、消防、急救和应急等基本安全知识做到应知应会,相关操作熟能生巧,切实提高普通船员持证上岗率。(省农业农村厅牵头,省应急厅等部门配合  

  (五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理。  

  1.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,办理《船舶营业运输证》配发、换发时,严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性,不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,认真执行国内水路旅客运输实名制管理规定,认真组织落实国内水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查,深入开展水路运输年度核查,加强信息共享力度。(省交通运输厅牵头,省市场监管局等部门配合  

  2.完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。(省交通运输厅牵头,省公安厅省生态环境厅自然资源、省水利厅等部门配合  

  3.加强码头渡口安全管理。严格落实码头渡口建设项目“安全三同时”要求,按要求定期开展码头渡口安全风险评估。新、改、扩建码头渡口建设项目严格落实部门联合审批制度。进一步落实码头渡口安全管控措施与责任,加强安全防护设施设备建设配足备齐应急救生装备、物资,切实提升码头渡口安全防护水平与能力。(省交通运输厅牵头省水利厅、省生态环境厅、省应急厅等部门配合  

  4.健全渔业安全管理制度。加快制定《渔业安全生产管理规定》《渔业船员违法违规记分办法》等规章制度,厘清渔业安全管理职责边界和权责清单,明确管理职责。修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理及无线电管理等相关规定,督促地方理顺渔业安全监管体制机制,建立起符合省情的渔业安全治理体系。(省农业农村厅牵头,省应急厅等部门配合  

   (六)提升基础支撑保障能力。  

  1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设,推动地方政府充实负行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高战略性政策储备的能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。强化安全监管联合执法力度。充分运用“互联网+监管着力提升行业监管部门整体监管水平,提高安全生产水平(各有关部门按照职责分工负责)  

  2.强化基础保障能力建设。一是督促邮政快递企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。二是建设水上交通综合监管指挥系统,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航行保障装备设施建设。推进智慧海事工程建设。三是加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。(各有关部门按照职责分工负责)  

  3.提升交通运输与渔业应急能力。健全应急管理机制,推动各地交通运输主管单位应急管理融入地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。加强水上搜救能力建设。制定我省进一步加强水上搜救工作实施意见建立完善水上搜救指挥体系和联席会议制度,建立完善巡航奖励制度,将水上搜救经费纳入同级地方政府财政预算,加强部门协调联动和信息资源共享,不断完善内河、湖泊、水库的水上搜救能力,切实提高水上应急搜救能力建设(省交通运输厅、省农业农村厅牵头,省应急厅、省公安厅、省水利厅、省自然资源厅、省财政厅、人社厅等部门配合  

  4.加强民航“三基”建设。一是加强一线岗位人员安全责任意识建设。实现执勤管理程序落地、职责履行到位,坚决杜绝有章不循、操作随意、懈怠麻痹、在岗谋私以及擅离职守等违规问题发生。二是加强一线岗位人员安全培训。科学设置资质能力培训课程,强化培训质量监督,严把考核关口,实施针对性补充培训,确保培训计划满足实际需要。民航甘肃监管局牵头负责)  

  5.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关,实施针对性补充培训。(各有关部门按照职责分工负责)  

  6.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产安全事故警示教育录,加强安全宣传教育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用,推进“微安全”文化品牌建设。(各有关部门按照职责分工负责)  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年底,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15日前)。结合工作实际,制定深化专项治理行动的具体落实方案,确定年度工作目标和总体工作目标,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任到人。召开专项整治工作启动会议,宣贯国务院安委会专项整治工作部署和各单位具体工作方案,做好工作动员,明确工作要求及工作内容,强化工作责任落实,并将会议精神传达至各基层单位和辖区企业。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。市州、各有关部门、各单位对本辖区、本行业领域安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广地区和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。  

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。结合各地交通运输与渔业行业经验做法,形成一批制度成果,在全省推广。总结交通运输与渔业安全专项整治行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。  

  各地、各有关部门分年度总结道路交通安全整治行动开展情况,并于相应年度12月10日前报送省安委会办公室和牵头部门;2022年12月10日,各地、各有关部门要对三年整治行动进行全面总结评估,形成专题报告报省安委会办公室和牵头部门。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。市州及各有关部门要统筹安排,制定实施方案,明确时间进度和工作要求,抓好组织实施和督促落实,确保整治工作有序推进。  

  (二)强化工作督导。市州及各有关部门要加强工作监督指导,及时发现并解决存在的问题;结合相关督查检查的统一部署,适时对下属单位及相关企业工作开展情况进行随机抽查,确保交通运输与渔业安全专项整治取得效。省安委会根据专项整治进展,适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。  

  (三)加大宣传引导。市州及各有关部门要充分利用新闻媒体力量宣传交通运输与渔业安全专项整治行动,在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中,要主动联系媒体,揭露一批长期影响交通运输与渔业安全的“顽疾”,曝光一批违法单位和个人,形成威慑作用,切实营造安全氛围。  

       

       

    附件9  

       

                                        城市建设安全专项整治三年行动实施方案  

       

  为贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》及《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》安排部署, 根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  一、整治目标  

  通过三年行动,完善和落实重在从根本上消除城市建设事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制;建立城市建设公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善安全生产体制机制法制,大力推动城市建设管理领域科技创新,不断加强基础能力建设,全面提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。  

  二、主要任务  

  (一)加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立国家、省、市城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展。  

  1.加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将安全韧性作为城市体检评估的重要内容纳入城市体检评估指标体系,通过开展城市体检工作,提升城市安全韧性水平。(省自然资源厅、省住建厅牵头,相关部门配合)  

  2.开展城市公共设施安全专项体检,查找城市供水、城镇燃气、供热、排水防涝、道路桥梁、市容环卫、城市公园等公共设施的安全隐患和突出短板;(省住建厅、省应急厅牵头,相关部门配合)开展城市公共卫生安全专项体检,查找城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。(省卫生健康委牵头,省市场监管局、省应急厅等相关部门配合)  

  3.加快建设城市综合管理服务平台,推动实现国家平台、省级平台、市级平台互联互通、数据同步、业务协同,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化。(省住建厅牵头,相关部门配合)  

  4.推动城市安全发展。积极对接和学习示范城市的先进经验,适时推动我省试点城市,组织具备条件的城市开展安全发展示范城市创建工作,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全各项工作。(省自然资源厅、省应急厅、省住建厅、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅等相关部门按职责分工负责)加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间,加强城市防灾工程建设,落实城市各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段,建立省、市城市安全平台体系,确保城市安全发展和可持续发展。(省自然资源厅、省应急厅、省住建厅、省公安厅、省工信厅、省市场监管局等相关部门按职责分工负责)  

  (二)指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患。  

  1.全面排查安全隐患。全面排查将原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的安全隐患,逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理。(省自然资源厅、省住建厅牵头,省应急厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省市场监管局、省工信厅、省教育厅、省体育局等相关部门按职责分工负责)  

  2.依法查处违法违规行为。聚焦“四无”建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。(省自然资源厅、省住建厅牵头,省应急厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省市场监管局、省工信厅、省教育厅、省体育局、省公安厅等相关部门按职责分工负责)  

  3.督促各地住房和城乡建设部门会同有关部门制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构,应当符合建筑、消防等方面的要求。(省住建厅牵头,省自然资源厅、省应急厅、省文旅厅、省商务厅、省市场监管局、省工信厅等相关部门按职责分工负责)  

  4.落实安全隐患整改责任。整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,整改整治全覆盖、穿透式。(省应急厅、省住建厅、省自然资源厅、省文旅厅、省商务厅、省市场监管局、省工信厅、省教育厅、省体育局、省公安厅等相关部门按职责分工负责)  

  (三)根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。  

  1.落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构,有效履行房屋维修保养义务。指导各地督促物业服务企业按照物业服务合同约定,做好物业管理区域的日常安全巡查工作,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。(省住建厅牵头,相关部门按职责分工负责)  

  2.落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任,建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行法定程序,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系,建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,推行工程质量安全手册制度, 对建设工程项目的安全施工负责监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对建设工程安全生产承担监理责任。勘察、设计单位依法履行相应责任,严格落实设计项目负责人质量安全责任规定,严格落实勘察、设计从业人员责任,强化个人执业管理,落实注册执业人员的质量安全责任,规范从业行为,加大执业责任追究力度。(省住建厅牵头,省交通运输厅、省水利厅、省工信厅等相关部门按职责分工负责)  

  3.落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量安全监管,探索工程监理企业参与监管模式,健全省、市、县监管体系。不断推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,加强工程质量安全监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。(省住建厅牵头,省交通运输厅、省水利厅、省工信厅、省财政厅等相关部门按职责分工负责)  

  (四)开展摸底调查,研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。  

  1.加强城市地下基础设施安全管理。指导各地会同电力、通信、广播电视、工业等管线主管部门联合摸底调查,要明确牵头部门,制定地下管线普查实施方案,建立联合协调工作机制,明确工作责任。调查工作要以供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施为重点,按照相关技术规程,理清基础情况,积极研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见,加大排查整治安全隐患,建立信息管理平台,完善城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。(省自然资源厅、省住建厅、省通信管理局、省工信厅、省广电局等地下设施产权单位主管部门按职责分工负责,相关部门配合)  

  2.推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。实现城市地下基础信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,并和城市信息模型基础平台对接,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。各级地下空间主管部门要会同相关管线主管部门加强执法联动和审后监管,完善信息共享、案件移交制度,严肃查处未经审批挖掘城市道路和以管线应急抢险为由随意挖掘城市道路的行为,加大清理拆除占压地下管线违法建(构)筑物的力度,逐步将未经审批或未按规定补办批准手续的掘路行为纳入管线管理单位和施工单位信用档案,并对情节严重或社会影响较大的予以联合惩戒。(省自然资源厅、省住建厅、省通信管理局、省工信厅、省广电局等地下设施产权单位主管部门按职责分工负责,相关部门配合)  

  (五)完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。  

  1.认真贯彻住建部制定的《燃气工程项目规范》,完善城市燃气设施标准。(省住建厅牵头,省应急厅等相关部门配合)  

  2.督促指导各地落实《城镇污水处理提质增效三年行动计划》,推进市政排水管网地理信息化系统建设。要严格落实《甘肃省城市(县城)污水处理提质增效三年行动实施方案》,要制定污水处理设施排查及检测方案,对建成区内污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况进行排查,有条件的地区,要积极推进居民小区及公共建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查工作,地级城市要在全面排查基础上,建立和完善污水收集处理设施地理信息(GIS)系统,实现管网信息化、账册化管理。各地要建立市政排水管网定期排查检测制度,逐步建立以5—10年为一个排查周期的长效机制。(省住建厅、省生态环境厅、省发展改革委省水利厅等按职责分工负责)  

  3.按照国家建筑垃圾治理试点城市推广的工作要求,指导各地加强对渣土受纳场安全监管,建立健全渣土受纳场常态检测机制,消除堆体安全隐患。(省住建厅牵头,省生态环境厅、省自然资源厅等相关部门配合)  

  4.指导各地加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、排水、热力、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。指导建设工程消防设计审查验收工作。(省住建厅、省应急厅、省水利厅牵头,省生态环境厅、省市场监管局等相关部门配合)指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。(省自然资源厅、省农业农村厅省住建厅按职责分工负责,相关部门配合)  

  (六)督促企业落实主体责任,指导各地开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,依法打击建筑市场违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。  

  1.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部  应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究,做好事故报告和调查分析。完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度。(省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工信厅等相关部门按职责分工负责)  

  2.狠抓重点领域风险防控。严格执行住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程专项治理,着力消除重大事故隐患,有效遏制群死群伤事故发生,持续夯实安全基础,努力减少高处坠落等一般事故发生。严厉打击建筑施工非法违法行为,加强市场现场监管执法协同联动。(省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工信厅等相关部门按职责分工负责)  

  3.提升施工安全治理能力。全面落实工程参建各方主体责任,突出强化建设单位首要责任落实,落实建筑施工企业安全生产许可制度改革,研究完善建筑起重机械安全管理制度,推动工程质量安全手册制度实施。稳步优化提升全省建筑施工安全监管信息系统部署应用,完善监管体制机制,建立健全建筑施工安全诚信体系。(省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工信厅等相关部门按职责分工负责)  

  4.严厉打击建筑市场违法违规行为。指导各地持续规范市场秩序,严厉打击未取得施工许可擅自施工、超资质或无资质施工、施工转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、危大工程安全管理措施不落实等严重影响建筑施工安全的非法违法行为;对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度,加强市场现场监管执法协同联动。(省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工信厅等相关部门按职责分工负责)  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)部署启动阶段(2020年5月15日)。各地结合工作实际,科学合理确定工作目标,细化分解任务,确定本地区各任务牵头配合单位,制定本地区的具体实施方案。  

  (二)排查整治阶段(2020年5月至12月)。各地要全面排查城市建设领域安全生产风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚阶段(2021年)。各地要动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,实施闭环管理,直至整改销号。通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的好经验好作法等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。  

  (四)巩固提升阶段(2022年)。各地要深入分析本地区城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实。需要在省级层面进行破题的重点难点问题及时报告,统筹协调研究解决。  

  各地、各有关部门要及时、实时掌握本地区、本领域专项整治三年行动开展情况,每季度最后一个月的25日前专项整治推进情况上报省安委会办公室和牵头部门,年度报告和三年行动报告于相应年度12月10日报送省安委会办公室和牵头部门  

  四、工作要求  

  (一)提高政治站位。各地、各有关部门要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神,要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来,切实提高政治站位,增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉。  

  (二)加强组织领导。各地、各有关部门要按照城市建设安全专项整治工作统一部署,加强组织领导,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,出台实招实策,认真抓好部署落实,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。  

  (三)发挥舆论引导。各地、各有关部门要充分发挥各类媒体作用,采取多种形式加强宣传报道;加强正向引领和反面警示教育,积极营造浓厚的社会舆论氛围;加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。  

  (四)强化督促指导。各地、各有关部门要加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。省直有关部门要按照职责分工适时对重点地区开展随机督导工作  

  (五)严肃问效问责。各地、各有关部门要加强对城市建设安全专项整治工作的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强督促检查,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。  

       

    附件10  

       

                                   工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案  

       

  为加强工业园区等功能区(含物流仓储园区等,以下简称园区)安全专项整治,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  一、整治目标  

  通过实施三年行动,完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,重大安全风险管控能力显著增强,本质安全水平有效提升;园区安全风险评估完成率100%,集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%,实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化,进一步提升应急保障能力,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系,有效防范遏制重特大事故,实现园区安全发展高质量发展。  

  、主要任务  

  (一)完善园区安全生产管理体制机制。  

  1.健全安全生产监管体制。各地区要进一步明确园区管理主体,压实安全责任,明确具体负责安全生产管理的机构,按照“三管必须”要求落实各有关部门安全监管责任和行业安全管理责任;根据园区内企业类型,有针对性强化高危行业专业监管力量,配齐配强园区安全监管执法力量。  

  2.实施园区安全生产一体化管理。园区要把安全生产工作纳入全面整体谋划考虑,综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节,实施一体化管理;建立园区安全生产工作例会制度,及时会商研判安全风险,统筹协调解决重大安全生产问题,形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。  

  3.落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平;依法建立专职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队,两支队伍加强技能训练和综合演练;完善日常监督考核机制,定期组织企业开展安全管理情况自查互查,推动企业之间加强安全管理交流;加强日常安全执法检查,既要严肃查处违法违规行为,又要避免简单化、“一刀切”,增强执法实效。  

  (二)强化园区安全生产源头管控。  

  1.规范园区规划布局。各市(州)人民政府要严格按照国家有关规定,依据国土空间规划,统筹园区区域布局,明确园区数量、产业定位、管理体制和发展方向,有序开展园区设立、扩区、调区等工作。要在安全评估的基础上,优化园区各功能分区布局,严格控制高风险功能区规模。对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入整体统一规划、不符合国土空间规划的园区,要限期整改,对未达到整改要求的,要关闭退出。  

  2.严格园区项目准入把关。各地区要按照产业发展定位,制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,依法严格落实“禁限控”目录要求,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园;禁止园区项目只引进生产设备及其工艺包,未配套引进与其相关的安全包与控制技术,拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立并完善园区内企业退出机制,对不符合安全生产要求的企业,要及时淘汰退出园区。  

  3.合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响,统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救授等因素,合理布置企业分区。严格执行有关标准规范,禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业,要制定整改方案,实施改造、搬迁、退出等措施。  

  4.完善园区公共设施。要结合园区产业特点,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求,以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。  

  (三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。  

  1.开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识,组织开展园区整体性安全风险评估,确定安全容量,实施总量控制,提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估,细化行业企业评估办法,突出园区重大安全风险防控,防止产生“多米诺”效应。  

  2.建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理,精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制,定期组织安全隐患排查治理,保障园区各类公共设施安全运转。  

  3.强化重大安全隐患治理。结合园区内企业类型,深刻吸取近年来重特大事故教训,针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,实行挂牌督办、督促整改等措施,坚决消除重大安全隐患。对不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。  

  4.加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理制度,对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,实施诚信管理;强化日常监督检查,督促企业加强对承包商作业的现场安全管理,落实安全防护措施。  

  5.推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求,结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段,逐步推进园区封闭化管理,严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区,要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。  

  (四)加强高风险园区安全管控。  

  1.全面完成化工园区安全风险评估分级。各地区要按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》(应急(2019]78号)要求,全面完成化工园区安全风险评估分级,评估为A级(高安全风险)的,原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目(安全、环保水平技改提升类项目除外),限期整改提升,2021年底前仍为A级的要关闭退出:评估为B级(较高安全风险)的,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目2022年底前仍未达到C级(一般安全风险成D级(较低安全风险)的要予以取消化工园区定位。  

  2.着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理。各地区要重点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井铸造等重点领域执法检查,推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理机制,聚焦重大安全风险和安全隐患,有效消除违法行为;推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段,提高本质安全水平;推动企业加强应急管理,规范设置紧急排放和应急储存设施,完善应急预案,提升应急处置能力。  

  3.突出加强仓储物流园区的安全管理。各地区要深刻吸取近年来仓储物流园区发生的事故教训,突出危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库,及时全面排查安全隐患,对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的,依法依规严肃处理。进一步加强仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理,采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施,严格装卸作业操作流程,加强对专用停车场、专用车道安全管控,确保运输安全。  

  (五)夯实园区信息化和应急保障等安全基础。  

  1.加快安全监管信息化建设。园区要结合产业特点,以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标,采用“互联网+产业”模式,综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台,定期进行安全风险分析,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。  

  2.强化应急处置保障能力建设。园区要全面掌握本园区及本园区内企业应急相关信息,健全完善园区应急预案体系,定期检查企业应急准备工作开展情况,统筹园区应急救援力量并强化演练,与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,建立健全公共应急物资储备保障制度,明确应急管理的分级响应制度和程序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。  

  三、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署(2020年5月15)。各地区要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。  

  (二)排查整治(2020年5月至12月)。各地区要严格落实本方案重点整治内容,认真开展专项整治。2020年12月底前,完成对辖区内所有园区的摸排梳理,落实园区专项整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的园区,要坚决予以关停退出。推动园区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,园区、企业安全风险管控能力得到明显提升。  

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析园区安全管理存在的共性问题、突出问题,深入查找深层次原因,总结经验做法,研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果,推动园区安全发展高质量发展。  

  各地对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并于相应年度12月10日报送省安委会办公室。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。各地要将园区发展纳入本地区“十四五”发展规划,将园区布局和相关规划纳入国土空间规划,建立园区安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化园区专项整治责任落实,园区主要负责人牵头负责,确保工作有序有力推进。各相关部门根据“谁审批、谁负责”的则,成立安全专项整治领导小组,结合各自职能针对园区功能特点开展三年行动推进工作。  

  (二)强化部门协同。各地要明确园区专项整治行动的部门分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各有关部门要支持园区专项整治工作,加强政策指导,履行行业安全监管和安全管理职责,建立上下贯通、分工明确、共同负责的园区安全管理体制机制。  

  (三)加大政策支持。各地要结合实际,制定出台支持园区专项整治的政策措施。省发展改革、科技、工业和信息化、商务、海关、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、应急管理等相关部门要结合我园区功能区分,研究制定支持园区专项整治的具体政策措施,加强业务指导,破解各专项整治过程中遇到的难题。  

  (四)严格督促指导。各地要及时收集、准确掌握辖区内园区专项整治进展情况,建立工作台账,强化跟踪督办,对园区专项整治重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。各相关部门根据园区功能区分,牵头组织督导检查组,按照工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案时间节点要求,定期开展督导检查,推进主要任务落实落   

       

    附件11  

       

                                    危险废物等安全专项整治三年行动实施方案  

      

  加强危险废物、煤改气、洁净型煤、垃圾填埋场等安全专项整治,根据《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。  

  一、工作目标  

  通过三年专项整治,健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系、制度标准、工作机制。建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,危险废物处置企业规划布局规范合理,偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化;加强煤改气洁净型煤燃用及渣土、垃圾、污水、涉爆粉尘的贮存、处置等过程中同步落实安全防范措施,有效防范事故发生,确保人身安全  

  二、主要内容  

  (一)开展危险废物安全专项整治(省生态环境厅、省应急厅牵头,各有关部门按职责分工负责  

  突出工业企业危险废物产生单位、所有危险废物经营(利用、处置)单位、中央及省级环保督察、信访举报中涉及危险废物环境问题的单位,尤其以化工和危险化学品生产和使用单位,以有色金属冶炼、石油开采炼制、焦化、医药化工、钢铁、铬盐生产、皮革鞣制等行业为整治重点。  

  1.全面开展危险废物排查整治  

  环评环节。核查企业是否已完成环评审批,并排查企业环评与危险废物产生、利用、处置、贮存的“相符性”。检查危险废物实际产生种类、数量、贮存设施与环评是否一致;对已通过环评审批尚未验收的项目,判断危废产生量、属性、种类、贮存设施等变化情况是否属于重大变动,对属于重大变动的应重新报批,不属于重大变动的纳入竣工环境保护验收管理。对排查中发现的脱离生产装置而未确定属性及后续贮存等管理措施的中间产物、副产物等开展属性鉴别工作,其结果纳入建设项目环境管理。  

  申报环节。全面排查企业申报与危险废物实际产生、利用、处置、贮存的“相符性”。检查企业危废产生、利用、处置、贮存申报情况与项目环评、危险废物台账(包括原始记录)、现场实际之间是否一致,判断是否存在不如实申报的情况。通过监测企业原料、产品、能耗、污染防治药剂使用数量等信息,夯实申报基础,检查企业内部是否建有完善可靠的台账记录制度和体系,确保申报数据可靠、准确。对检查中发现企业不按照国家要求进行申报或者申报与实际严重不符等逃避监管的行为,要加大处罚力度。  

  贮存环节。全面排查企业危险废物、固废规范化贮存情况。检查贮存设施是否经过环评审批,是否履行了安全生产、消防等相关审批手续;是否未按环评要求建设贮存设施或贮存设施建设不规范;检查污染防治措施是否完善并正常运行;检查场所分区是否做到空间分配合理、危险废物分类是否做到贮存有序、是否存在危险废物混入非危险废物中贮存、台账记录是否做到台账与实际相符;检查贮存设施警示标志牌、包装识别标签是否规范。对涉及易爆、易燃及排出有毒气体的危险废物,要进行预处理,稳定后贮存,否则按易爆、易燃危险品贮存;对贮存废弃剧毒化学品的,督促企业按照公安机关要求落实监管防范措施。对检查中发现的未列入监管范围的固废的堆场、堆放点、露天场所、围挡、大棚、废旧设备堆放点等进行清理,防止污染场地和发生逃避监管行为;对贮存场所未申报或危废未放置于指定场所等逃避监管的行为,要依法依规予以严惩。  

  利用处置环节。核实产废单位是否将危险废物交有资质单位利用处置,自建危险废物焚烧设施是否规范运行,对超量、超期贮存不及时处置的危险废物,应由企业提出限期解决方案,防止长期贮存带来环境风险隐患。核实经营单位危险废物经营许可与实际接收、利用处置、次生、贮存的“相符性”,全面排查企业经营许可、接收(包括应急接收)、利用处置、次生、贮存之间的数量关系,判断是否存在超量经营的情况;全面排查企业入场分析记录、经营台账记录、在线监控记录、转移联单等,判断是否存在超范围经营等不按照经营许可证利用处置废物的情况,对超范围接收的要提出解决方案;现场核查危险废物库存量,判断累计贮存量是否超过年许可经营能力的六分之一,对比台账和实际经营、申报情况,判断是否存在超期贮存等违法行为,对超量、超期贮存不及时利用处置的危险废物,应由企业提出合理时间予以处置,到期未落实的,限制其继续接收危险废物。对排查中发现的无危险废物经营许可证从事危险废物经营活动,以及将危险废物交给无经营许可证的单位进行处理处置的,要依法依规予以严惩。  

  重点问题排查整改。对涉及中央及省级环保督察、信访举报中危废固废突出环境问题的单位,应在规定期限内按要求完成整改工作;要求企业深入开展历史遗留的填埋、倾倒固体废物问题的自查自纠,对已排查出的危废、固废问题,尽快妥善处置,努力消除环境风险隐患。排查整治实行问题隐患清单管理、动态管理和闭环管理,各地对所有问题隐患一律拉出清单、明确责任、明确措施、明确时限,挂账销号。整改期间严格落实防控措施;对排查发现的重大环境违法行为实行挂牌督办。  

  2.完善危险废物管理机制  

  一是督促相关单位严格落实危险废物申报登记制度,严厉打击不如实申报行为或将危险废物隐瞒为原料、中间产品的行为,在依法严肃查处的同时,纳入信用管理,切实落实企业主体责任。二是建立完善危险废物由产生到处置各个环节转移联单制度,督促危险废物产生、运输、接受单位严格落实安全管理规定;利用信息化手段,控制危险废物流向,加强对危险废物的动态监管。三是建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系。  

  3.加快危险废物处置能力建设  

  各地根据地区危险废物产生的类别、数量,合理规划布点处置企业或企业自行利用处置等多种方式,加快区域危险废物处置能力建设,消除处置能力瓶颈,严防因处置不及时造成的安全和环境风险,加快高危险等级危险废物综合处置技术装备研发。  

  4.开展重点环保设施和项目安全风险评估论证  

  一是针对近年来的事故情况,组织开展企业中的环保设施和项目的全面摸排,建立台账。二是督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。三是组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实评估要求和方法措施的,严肃依法查处。  

  (二)开展“煤改气”、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理。(省发展改革委、省住建厅、省工信厅、省农业农村厅牵头,各有关部门按职责分工负责  

  合理确定“煤改气工程燃气管道走向、敷设方式燃气设备设施的布局,加强施工安全管理,明确相应主管部门、属地政府燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查指导的频次。构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制,指导地方有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封盖等问题隐患,积极推广使用一氧化碳浓度报警安全装置。加大安全宣传教育培训力度,切实提高安全意识,严防中毒等事故发生。  

  (三)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理。(省住建厅、省生态环境厅牵头,各有关部门按职责分工负责  

  整治城市生活垃圾处理安全隐患,建立城市建筑垃圾消纳场常态监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场。指导地方有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展安全隐患排查,摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大安全隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。  

  (四)加强粉尘企业安全风险管控。(应急、省生态环境厅、省卫生健康委牵头,各有关部门按职责分工负责  

  切实吸取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关严格安全评估和审核验收,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业重点,聚焦除尘系统防爆防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。  

  四、时间安排  

  从2020年4月至2022年12月31日,分四个阶段进行。  

  (一)动员部署阶段(2020年5月15日)。各地、各有关部门和单位根据本方案要求,结合实际制定细化本地区实施方案,进一步明晰目标任务,细化工作措施,制定工作方案,并广泛进行宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。  

  (二)排查整治阶段(2020年5月至12月)。各地区、各有关部门和单位严格落实本方案中的整治内容,认真开展专项整治。2020年12月底前,完成问题和风险隐患摸排梳理,落实各项安全整治主体责任,建立问题隐患和制度措施清单,制定时间表、路线图,整治工作取得初步成效。  

  (三)集中攻坚阶段(2021年)。各地区、各有关部门和单位针对重点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改,推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系,过程安全风险管控能力得到明显提升。  

  (四)巩固提升阶段(2022年)。各地区、各有关部门和单位认真分析存在的突出安全问题,深入查找深层次原因,总结各地经验做法,研究提出进一步加强过程安全管理的措施,形成常态化、制度化、规范化的制度成果,推动各项治理工作规范、安全开展。  

  各地区、各有关部门对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和专项整治三年行动工作报告并于相应年度12月10日前报送省安委会办公室和牵头部门  

  五、保障措施  

  (一)强化组织领导。各地、各有关部门和单要建立安全专项整治工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强重大问题协调;强化危险废物等安全专项整治责任落实,明确承担相关职责的工作机构,确保工作有有力推进。        

  (二)强化部门协调。各地要明确部门分工,细化重点任务工作方案,明确时间进度和工作要求,形成整体工作合力。各有关部门要加强政策指导,履行行业安全监管职责,建立上下贯通分工明确、共同负责的安全管理体制机制。   

  (三)加大政策支持生态环境、住建、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、能源等部门要集合本职工作,研究制定相关具体政策措施,加强业务制定,破解整治过程中遇到的难题。   

  (四)严格督导指导。各地、各有关部门要及时收集、准确掌握本地、本行业领域安全专项整治进展情况,加强工作交流,建立工作台账,强化跟踪督办,对重点难点问题实行闭环管理,确保重点任务按期完成。  

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